Pada akhir Disember tahun lalu, Majlis Keselamatan Rusia meluluskan dan Presiden Vladimir Putin meluluskan pindaan terhadap Doktrin Ketenteraan yang ada. Sehubungan dengan sejumlah perubahan dalam situasi politik-politik antarabangsa yang diamati baru-baru ini, kepemimpinan Rusia terpaksa mengambil langkah-langkah yang sesuai dan menyunting dokumen-dokumen yang ada yang menjadi dasar strategi pertahanan negara. Dari 26 Disember, asas pertahanan negara adalah Doktrin Ketenteraan yang dikemas kini. Dokumen versi sebelumnya diadopsi pada Februari 2010.
Sifat pindaan yang dibuat sedemikian rupa sehingga sebagian besar perenggan dokumen tetap tidak berubah. Walaupun begitu, beberapa ketetapan Doktrin dipindahkan ke dalam dokumen, juga, ke satu derajat atau yang lain, diubah, ditambah atau dipendekkan. Walaupun pindaan yang dibuat nampak kecil, ia memberi kesan yang besar kepada kedua Doktrin Ketenteraan dan pelbagai aspek pelaksanaannya. Pertimbangkan dokumen yang dikemas kini dan penyesuaian yang dibuat yang membezakannya dengan Doktrin sebelumnya.
Bahagian pertama dari Doktrin Ketenteraan yang diperbaharui, Ketentuan Umum, telah mengalami perubahan kecil. Strukturnya telah berubah sedikit. Oleh itu, senarai dokumen perancangan strategik yang mendasari Doktrin diubah dan dipindahkan ke item yang terpisah. Hampir semua definisi istilah yang digunakan dalam dokumen tetap sama, walaupun beberapa telah disemak. Contohnya, istilah "keselamatan tentera", "ancaman ketenteraan", "konflik bersenjata", dll. diusulkan untuk menafsirkan dengan cara lama, dan dalam definisi konsep "perang serantau" sekarang tidak ada menyebut tentang kemungkinan penggunaan senjata nuklear dan konvensional, serta melakukan pertempuran di wilayah wilayah tersebut, di perairan bersebelahan dan udara atau angkasa lepas di atasnya.
Doktrin Ketenteraan yang disemak semula memperkenalkan dua konsep baru: kesediaan mobilisasi Persekutuan Rusia dan sistem pencegahan bukan nuklear. Istilah pertama menunjukkan kemampuan angkatan bersenjata, ekonomi negara dan pihak berkuasa untuk mengatur dan melaksanakan rancangan mobilisasi. Sistem pencegahan bukan nuklear, pada gilirannya, adalah kompleks tindakan ketenteraan, ketenteraan-teknikal dan dasar luar yang bertujuan mencegah pencerobohan dengan bantuan langkah-langkah bukan nuklear.
Perubahan yang cukup luar biasa diperhatikan di bahagian kedua Doktrin Ketenteraan, "Bahaya Ketenteraan dan Ancaman Ketenteraan kepada Persekutuan Rusia." Sudah pada perenggan pertama dari bahagian ini (sebelumnya itu adalah yang ke-7, tetapi disebabkan oleh beberapa perubahan dalam struktur dokumen itu menjadi yang ke-8), perubahan dalam situasi geopolitik di dunia tercermin. Sebelumnya, ciri khas pembangunan dunia disebut pelemahan konfrontasi ideologi, penurunan tingkat pengaruh ekonomi, politik dan ketenteraan beberapa negara atau kelompok negara, serta peningkatan pengaruh negara-negara lain.
Sekarang, penulis dokumen menganggap tren utama adalah peningkatan persaingan dan ketegangan global dalam pelbagai bidang kerjasama antara wilayah dan antara negara, persaingan nilai dan model pembangunan, serta ketidakstabilan pembangunan ekonomi dan politik di pelbagai peringkat, diperhatikan dengan latar belakang kemerosotan hubungan di arena antarabangsa. Pengaruhnya secara beransur-ansur diagihkan untuk pusat tarikan politik baru dan pertumbuhan ekonomi.
Peristiwa baru-baru ini menyebabkan munculnya klausa 11, yang menurutnya ada kecenderungan untuk mengalihkan bahaya dan ancaman ketenteraan ke ruang informasi dan ruang dalaman Rusia. Telah diperhatikan bahawa dengan penurunan kemungkinan perang berskala besar melawan Persekutuan Rusia di beberapa kawasan, risiko meningkat.
Fasal 8 Doktrin Ketenteraan yang baru menyenaraikan ancaman ketenteraan luaran utama. Sebilangan besar bahaya yang disenaraikan tidak berubah, bagaimanapun, beberapa sub-klausa telah diubah, dan yang baru juga muncul. Sebagai contoh, subperenggan mengenai ancaman keganasan dan ekstremisme antarabangsa telah diperluas secara serius. Pengarang Doktrin berpendapat bahawa ancaman seperti itu semakin meningkat, dan memerangi ia tidak berkesan. Akibatnya, terdapat ancaman sebenar serangan pengganas menggunakan bahan toksik dan radioaktif. Di samping itu, skala jenayah terancang antarabangsa, terutama perdagangan senjata dan dadah, semakin meningkat.
Doktrin Ketenteraan yang dikemas kini mengandungi tiga ancaman ketenteraan luaran baru yang tidak ada dalam versi dokumen sebelumnya:
- penggunaan teknologi maklumat dan komunikasi untuk tujuan ketenteraan-politik untuk pelaksanaan tindakan yang bertentangan dengan kemerdekaan politik, integriti wilayah dan kedaulatan, serta menimbulkan ancaman terhadap kestabilan serantau dan global;
- perubahan rejim pemerintah di negara jiran (termasuk melalui rampasan kuasa), akibatnya pihak berkuasa baru mulai menjalankan kebijakan yang mengancam kepentingan Rusia;
- aktiviti subversif perkhidmatan perisik asing dan pelbagai organisasi.
Item "Ancaman ketenteraan dalaman utama" telah ditambahkan, mengungkapkan potensi ancaman yang tidak ada kaitan langsung dengan pencerobohan ketenteraan luar. Ancaman ketenteraan dalaman termasuk:
- aktiviti yang bertujuan untuk secara paksa mengubah sistem perlembagaan Rusia, serta untuk mengacaukan keadaan politik sosial dan dalaman, mengganggu kerja badan pemerintah, kemudahan ketenteraan atau infrastruktur maklumat;
- aktiviti organisasi pengganas atau individu yang berniat merosakkan kedaulatan negara atau melanggar integriti wilayahnya;
- kesan maklumat terhadap penduduk (pertama sekali, terhadap golongan muda), yang bertujuan untuk merosakkan tradisi sejarah, rohani dan patriotik yang berkaitan dengan pertahanan negara mereka;
- percubaan untuk mencetuskan ketegangan sosial dan antara bangsa, serta menghasut kebencian atas alasan etnik atau agama.
Perenggan 12 Doktrin menyenaraikan ciri-ciri konflik ketenteraan moden. Dalam sejumlah sub-klausa, bahagian Doktrin Ketenteraan ini sesuai dengan versi sebelumnya, tetapi mempunyai perbezaan yang signifikan. Jadi, subperenggan "a" sebelumnya kelihatan seperti ini: "penggunaan kekuatan dan kekuatan ketenteraan yang kompleks dan cara yang bukan ketenteraan." Dalam edisi baru, ia menyebut tentang langkah-langkah politik, ekonomi, maklumat dan lain-lain yang bukan bersifat ketenteraan. Di samping itu, langkah-langkah tersebut dapat dilaksanakan dengan menggunakan potensi protes penduduk dan pasukan operasi khas.
Senarai sistem senjata yang menimbulkan ancaman, yang disajikan dalam subperenggan "b", telah diperluas. Selain senjata presisi tinggi dan hipersonik, peperangan elektronik dan sistem berdasarkan prinsip fizikal baru, Doktrin yang diperbaharui menyebutkan sistem maklumat dan kawalan, serta sistem dan peralatan senjata robotik, termasuk kenderaan udara tanpa pemandu dan kenderaan maritim autonomi.
Senarai ciri-ciri konflik moden yang lebih jauh telah diubah dengan serius. Sekarang kelihatan seperti ini:
- kesan terhadap musuh di kedalaman wilayahnya, di laut dan di ruang udara. Di samping itu, pengaruh digunakan di ruang maklumat;
- tahap pemusnahan sasaran dan selektiviti yang tinggi, serta kelajuan manuver oleh pasukan dan tembakan. Kumpulan tentera bergerak semakin penting;
- mengurangkan masa persiapan untuk melakukan permusuhan;
- peralihan dari sistem kawalan dan kawalan tegak ke sistem automatik rangkaian global, yang membawa kepada peningkatan pemusatan dan automasi perintah dan kawalan kekuatan;
- mewujudkan zon konflik bersenjata tetap di wilayah-wilayah pihak yang berperang;
- penyertaan aktif dalam konflik syarikat tentera swasta dan pelbagai formasi yang tidak teratur;
- penggunaan tindakan tidak langsung dan tidak simetri;
- pembiayaan gerakan politik dan sosial yang digunakan untuk mencapai tujuan tertentu.
Walaupun terdapat perubahan pada wajah dan sifat konflik bersenjata moden, senjata nuklear tetap dan akan menjadi faktor penting dalam pencegahan konflik bersenjata menggunakan senjata konvensional dan nuklear. Tesis serupa ditunjukkan dalam perenggan 16 Doktrin Ketenteraan yang dikemas kini.
Bahagian III Doktrin Ketenteraan baru dikhaskan untuk dasar ketenteraan Persekutuan Rusia. Fasal 17 versi sebelumnya telah dibahagikan kepada dua. Fasal ke-17 yang baru menetapkan prosedur untuk menentukan tugas-tugas utama dasar ketenteraan negara. Mereka harus ditentukan sesuai dengan undang-undang persekutuan, Strategi Keselamatan Nasional, dll.
Fasal 18 menyatakan bahawa dasar ketenteraan Rusia bertujuan untuk membendung dan mencegah konflik ketenteraan, memperbaiki angkatan bersenjata dan struktur lain, dan meningkatkan kesediaan mobilisasi untuk melindungi Persekutuan Rusia dan sekutunya. Fakta yang menarik adalah bahawa dalam versi Doktrin Ketenteraan sebelumnya, salah satu tujuan dasar ketenteraan adalah untuk mencegah perlumbaan senjata. Dokumen baru tidak mempunyai matlamat seperti itu.
Fasal 21 menetapkan tugas utama Rusia untuk membendung dan mencegah konflik. Dalam edisi baru, item ini mempunyai perbezaan berikut dari versi sebelumnya:
- subperenggan "e" memerlukan sokongan kesediaan mobilisasi ekonomi dan badan pemerintah pada tahap yang berbeza;
- subperenggan "e" menyiratkan penyatuan usaha negara dan masyarakat dalam melindungi negara, serta pengembangan dan pelaksanaan langkah-langkah untuk meningkatkan keberkesanan pendidikan ketenteraan-patriotik warga negara dan persiapan orang muda untuk ketenteraan perkhidmatan;
- subperenggan "g" adalah versi revisi dari subperenggan "f" versi Doktrin sebelumnya dan memerlukan pengembangan lingkaran negara rakan kongsi. Inovasi penting ialah pengembangan interaksi dengan negara-negara organisasi BRICS;
- subperenggan "h" (sebelumnya "e") menyangkut pengukuhan sistem keselamatan kolektif dalam CSTO, serta pengukuhan kerjasama antara negara-negara CIS, OSCE dan SCO. Di samping itu, Abkhazia dan Ossetia Selatan disebut sebagai rakan kongsi untuk pertama kalinya.
Sub-klausa klausa 21 berikut sama sekali baru:
k) penciptaan mekanisme untuk kerjasama yang saling menguntungkan dalam menangani kemungkinan ancaman peluru berpandu, hingga penciptaan bersama sistem pertahanan anti-peluru berpandu dengan penyertaan yang sama dari pihak Rusia;
l) mengatasi percubaan oleh negara atau kumpulan negara untuk memastikan keunggulan ketenteraan mereka dengan menggunakan sistem pertahanan peluru berpandu strategik, menggunakan senjata di angkasa, atau menggunakan senjata bukan nuklear berketepatan tinggi yang strategik;
m) kesimpulan perjanjian antarabangsa yang melarang penggunaan senjata di luar angkasa;
o) penyelarasan dalam kerangka sistem PBB untuk mengatur pelaksanaan aktiviti yang selamat di luar angkasa, termasuk.keselamatan operasi di angkasa dari sudut teknikal;
o) pengukuhan keupayaan Rusia dalam bidang pemerhatian objek dan proses di ruang dekat bumi, serta kerjasama dengan negara asing;
(c) Penciptaan dan penerapan mekanisme untuk memantau kepatuhan terhadap Konvensyen mengenai Larangan Senjata Bakteriologi dan Toksin;
s) penciptaan syarat yang bertujuan untuk mengurangkan risiko penggunaan teknologi komunikasi dan maklumat untuk tujuan ketenteraan-politik.
Perenggan ke-32 Doktrin Ketenteraan mendefinisikan tugas-tugas utama angkatan bersenjata, pasukan dan badan lain pada masa damai. Doktrin baru mengandungi penambahbaikan berikut:
- Subperenggan "b" merujuk kepada pencegahan strategi dan pencegahan konflik ketenteraan yang menggunakan senjata nuklear dan konvensional;
- dalam subperenggan "i" pendekatan untuk mewujudkan infrastruktur ketenteraan telah diubah. Sekarang diusulkan untuk membuat fasilitas baru dan memodenkan yang ada, serta memilih kemudahan penggunaan dua kali yang dapat digunakan oleh angkatan bersenjata untuk tujuan pertahanan;
- dalam subperenggan "o" yang dikemas kini ada syarat untuk memerangi keganasan di wilayah Rusia, dan juga untuk menekan kegiatan organisasi pengganas antarabangsa di luar negeri;
- menambahkan subperenggan "y", yang menurutnya tugas baru angkatan bersenjata adalah memastikan kepentingan nasional Rusia di Kutub Utara.
Fasal 33 (bekas klausa 28) menetapkan tugas utama angkatan bersenjata, pasukan dan badan lain dalam tempoh ancaman pencerobohan yang akan segera berlaku. Secara umum, ini sesuai dengan edisi sebelumnya, tetapi mempunyai subperenggan baru. Doktrin Ketenteraan yang dikemas kini mengandungi sub-klausa mengenai penempatan strategik angkatan tentera.
Perenggan 35 menggambarkan tugas-tugas utama organisasi ketenteraan. Seperti ketentuan Doktrin baru yang lain, perenggan ini sedikit berbeza dengan versi sebelumnya dan mempunyai inovasi berikut:
- dalam subperenggan "c" dan bukannya memperbaiki sistem pertahanan udara dan membuat sistem pertahanan aeroangkasa, penambahbaikan sistem pertahanan aeroangkasa yang ada ditunjukkan;
- subperenggan baru "n" menunjukkan perlunya mengembangkan pangkalan mobilisasi dan memastikan pengerahan mobilisasi angkatan bersenjata;
- juga subperenggan baru "o" memerlukan peningkatan sistem perlindungan radiasi, kimia dan biologi pasukan dan orang awam.
Versi baru fasal 38 dari Doktrin Ketenteraan, yang membincangkan prasyarat pembinaan dan pengembangan angkatan bersenjata, berbeza dengan yang sebelumnya dalam dua sub-klausa:
- dalam subperenggan "d" keperluan untuk meningkatkan interaksi kedua-dua cabang dan cabang angkatan bersenjata dan angkatan bersenjata dan pihak berkuasa negeri diperhatikan;
- dalam subperenggan "g" keperluan untuk meningkatkan sistem latihan dan pendidikan ketenteraan, latihan personel dan sains ketenteraan secara keseluruhan telah dibuat.
Fasal 39 mendedahkan kaedah dan kaedah membina dan mengembangkan angkatan bersenjata dan struktur lain. Bahagian 39 berbeza dengan edisi sebelumnya dalam ciri berikut:
- dalam subperenggan "g", bukannya pembentukan pasukan pertahanan awam yang sentiasa bersedia, pengembangan struktur ini ditunjukkan;
- subperenggan baru "z" menyiratkan pembentukan pasukan wilayah untuk melindungi objek tentera dan infrastruktur awam;
- Subperenggan "n" dan bukannya pengoptimuman jumlah institusi pendidikan tentera yang dilakukan sebelumnya menunjukkan peningkatan struktur sistem latihan.
Klausa Doktrin Ketenteraan baru mengenai persiapan mobilisasi dan kesediaan mobilisasi Persekutuan Rusia telah hampir disemak sepenuhnya. Di samping itu, ketentuan ini telah dipindahkan dari bahagian keempat doktrin ke yang ketiga, yang menentukan dasar ketenteraan negara.
Menurut doktrin baru (paragraf 40), kesiapan mobilisasi negara dijamin dengan persiapan pelaksanaan rencana mobilisasi tepat waktu. Tahap kesediaan mobilisasi bergantung pada ancaman yang diramalkan dan sifat kemungkinan konflik. Tahap yang ditentukan mesti dicapai melalui langkah-langkah untuk latihan mobilisasi dan pembaharuan bahagian material dari angkatan bersenjata.
Tugas utama latihan mobilisasi dalam perenggan 42 ditentukan:
- memastikan pemerintahan yang berkekalan pada masa perang;
- mewujudkan kerangka undang-undang yang mengatur kerja ekonomi, dll. pada masa perang;
- memenuhi keperluan tentera dan penduduk;
- penciptaan formasi khas, yang, setelah pengumuman mobilisasi, dapat dipindahkan ke angkatan bersenjata atau digunakan untuk kepentingan ekonomi;
- mengekalkan potensi industri pada tahap yang diperlukan untuk memenuhi semua keperluan;
- menyediakan sumber daya manusia dan material dan teknikal kepada angkatan tentera dan sektor ekonomi dalam keadaan perang;
- pengorganisasian kerja pemulihan di kemudahan yang rosak semasa permusuhan;
- organisasi menyediakan makanan dan barang-barang lain kepada penduduk dalam keadaan sumber yang terhad.
Bahagian IV "Tunjang ketenteraan-ekonomi pertahanan" dikhaskan untuk keunikan aspek ekonomi pembinaan dan pemodenan angkatan bersenjata. Oleh kerana pelaksanaan sejumlah program dan projek, bahagian sokongan militer-ekonomi untuk pertahanan sangat berbeda dengan perenggan yang sesuai dari versi sebelumnya dari Doktrin Ketenteraan. Pertimbangkan inovasi Doktrin yang dikemas kini.
Perbezaan antara edisi lama dan baru Bahagian IV dapat dilihat dari perenggan pertama. Ini menjadi sangat terlihat dalam perenggan 44, "Tugas sokongan ekonomi-militer untuk pertahanan." Doktrin baru menentukan tugas-tugas berikut:
- melengkapkan angkatan bersenjata dan struktur lain dengan senjata moden dan peralatan ketenteraan, yang dibuat menggunakan potensi ketenteraan-saintifik negara;
- penyediaan angkatan bersenjata tepat pada masanya dengan sarana untuk pelaksanaan program pembinaan dan aplikasi, serta untuk latihan pasukan;
- pembangunan kompleks ketenteraan-perindustrian melalui penyelarasan aktiviti ketenteraan-ekonomi negara;
- meningkatkan kerjasama dengan negara asing dalam bidang ketenteraan-politik dan ketenteraan-teknikal.
Fasal 52 dan 53 dikhaskan untuk pembangunan kompleks ketenteraan-perindustrian. Perlu diperhatikan bahawa dalam edisi baru mereka menerima sedikit perubahan. Jadi, dalam perenggan 53, yang menjelaskan tugas-tugas pengembangan industri pertahanan, subklausa tambahan telah diperkenalkan, yang mana diperlukan untuk memastikan produksi dan kesiapan teknologi organisasi industri pertahanan untuk pembuatan dan produksi keutamaan model senjata dan peralatan dalam jumlah yang diperlukan.
Rusia secara aktif melakukan kerjasama ketenteraan-politik dan ketenteraan-teknikal dengan pelbagai negara asing. Kerjasama ini juga tercermin dalam Doktrin Ketenteraan yang dikemas kini. Perenggan 55 (sebelumnya perenggan 50) menjelaskan tugas-tugas kerjasama militer-politik dan menerima perbedaan berikut dari versi sebelumnya:
- pemenuhan kewajiban antarabangsa diletakkan dalam subperenggan "g" yang terpisah, dan subperenggan "a" berbicara mengenai pengukuhan keselamatan antarabangsa dan kestabilan strategik di peringkat global dan serantau;
- Abkhazia dan Ossetia Selatan termasuk dalam senarai negara yang dicadangkan untuk bekerjasama, selain negara CSTO dan CIS;
- dicadangkan untuk mengembangkan dialog dengan negara-negara yang berminat.
Fasal 56 mendedahkan senarai rakan kongsi utama Persekutuan Rusia, dan juga menunjukkan keutamaan untuk bekerjasama dengan mereka. Doktrin Ketenteraan menentukan keutamaan kerjasama dengan Republik Belarus, negara-negara organisasi CSTO, CIS dan SCO, serta dengan PBB dan organisasi antarabangsa yang lain. Atas sebab-sebab tertentu, ayat-ayat perenggan 56 ini tidak berubah dibandingkan dengan versi Doktrin sebelumnya. Pada masa yang sama, dalam hlm.56, sub-item baru ditambahkan, khusus untuk kerjasama Rusia dengan Abkhazia dan Ossetia Selatan. Bidang keutamaan kerjasama ketenteraan-politik dengan negara-negara ini adalah kerja yang saling menguntungkan dengan tujuan memastikan pertahanan dan keselamatan bersama.
Seperti sebelumnya, tugas-tugas kerjasama teknikal-militer harus ditentukan oleh presiden sesuai dengan undang-undang persekutuan yang ada (perenggan 57). Arahan utama kerjasama ketenteraan-teknikal dengan negara-negara asing harus dirumuskan oleh Presiden dalam Ucapan Tahunannya ke Majlis Persekutuan.
Seperti sebelumnya, Doktrin Ketenteraan yang dikemas kini mengandungi klausa terpisah, yang mana peruntukan dokumen ini dapat diselesaikan dan diperjelas sehubungan dengan perubahan sifat potensi ancaman dan tugas-tugas memastikan keamanan Persekutuan Rusia.
Teks Doktrin Ketenteraan 2010:
Teks Doktrin Ketenteraan 2015:
