Dalam perkembangan dalam hubungan ekonomi dan ketenteraan-teknikal negara-negara Barat (terutama di Amerika Syarikat dan negara-negara Kesatuan Eropah), pengawasan dalam bidang keselamatan industri - untuk pematuhan entitas ekonomi dengan kehendak perundangan, serta pematuhan dengan keperluan tertentu bangunan dan premis yang digunakan dalam proses pengeluaran, struktur, alat teknikal, peralatan, bahan dan teknologi - berbeza dengan model Rusia.
Walaupun di Barat dan di Rusia, masalah keselamatan industri adalah subjek perkongsian awam-swasta (PPP), di Rusia komponen negara berlaku dalam PPP, dan di Barat - yang swasta. Sebagai contoh, di Rusia, agensi kerajaan tidak menjalankan kepakaran keselamatan industri - fungsi ini diberikan kepada perniagaan dan dilaksanakan oleh salah satu syarikat berlesen. Tetapi kesimpulan yang terakhir tertakluk kepada pendaftaran wajib oleh Rostekhnadzor. Model semasa di Amerika Syarikat dan Kesatuan Eropah boleh dicirikan sebagai perkongsian awam-swasta dan bukannya perkongsian awam-swasta.
PENDEKATAN AMERIKA
Di Amerika Syarikat, keselamatan pekerjaan adalah tanggungjawab Pentadbiran Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan (OSHA) dari Jabatan Tenaga Kerja (DoL), yang berkaitan dengan kesihatan dan keselamatan kerja dan pencegahan penyakit pekerjaan. Organisasi ini ditubuhkan oleh Kongres AS di bawah Akta Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan tahun 1970, yang ditandatangani oleh Presiden Richard Nixon pada 29 Disember 1970, dan ditubuhkan secara rasmi pada 28 April 1971, ketika Akta Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan berkuatkuasa.
Tugas utama jabatan adalah untuk memastikan keadaan kerja yang selamat dan sihat bagi pekerja dengan mengembangkan standard dalam bidang keselamatan dan kesihatan pekerjaan, memastikan pelaksanaannya (termasuk melalui pemeriksaan, mengenakan denda, dll.), Latihan khusus mengenai keselamatan industri; dan nasihat kepada majikan. Jabatan ini berwenang untuk membuat proposal untuk memperbaiki peraturan hukum di wilayah kegiatan yang telah ditetapkan.
Wilayah Amerika Syarikat di bawah pentadbiran dibahagikan kepada 10 daerah bernombor, di mana masing-masing terdapat badan pemerintah wilayah. Wakil mereka secara berkala memeriksa lokasi industri, di mana mereka melakukan pemeriksaan dan pensijilan tempat kerja yang dijadualkan di industri dan proses teknologi yang paling berbahaya dan berbahaya, dan memeriksa kemudahan pengeluaran yang berbahaya. Pemeriksaan seperti itu dapat dilakukan secara tidak berjadual dan dilakukan berdasarkan keluhan dari pekerja dan atas permintaan pihak ketiga.
Selain menerapkan langkah-langkah untuk memastikan kepatuhan terhadap persyaratan peraturan perlindungan pekerja dan keselamatan yang dikembangkan sesuai dengan Undang-Undang Perlindungan Tenaga Kerja, departemen ini juga bertanggung jawab untuk memenuhi persyaratan undang-undang yang melindungi pekerja, menginformasikan tentang berbagai jenis kesalahan yang dilakukan oleh majikan, tidak kira sama ada ia berkaitan dengan perlindungan pekerja atau tidak (undang-undang pemberi maklumat). Kuasa ini telah diberikan kepada pentadbiran Kongres Amerika Syarikat di bawah Akta Pembaharuan dan Perlindungan Pengguna Dodd-Frank Wall Street, yang ditandatangani oleh Presiden Barack Obama pada 21 Julai 2010.
Di bawah Akta Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan, negeri dan wilayah dapat melaksanakan program kesihatan dan keselamatan persekutuan mereka sendiri. Program-program ini menggantikan program persekutuan dan sebahagiannya dibiayai oleh kerajaan persekutuan. Perundangan menetapkan bahawa mereka mesti sama berkesan dalam melindungi pekerja seperti program Pejabat Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan Persekutuan. 22 negeri mempunyai program sedemikian.
Bercakap pada ulang tahun ke-40 Pentadbiran Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan pada bulan April 2011, Ketua Eksekutif David Michaels, yang bertugas sebagai Timbalan Setiausaha Buruh AS, menggambarkan pencapaian agensinya dengan data berikut:
- kadar kematian di tempat kerja telah menurun dari 14 ribu orang pada tahun 1970 menjadi 4, 4 ribu orang pada tahun 2009;
- tahap kecederaan dan penyakit pekerjaan menurun dari 10.9 kes setiap 100 orang pada tahun 1972 kepada kurang daripada 4 pada tahun 2009.
Walaupun begitu, David Michaels menunjukkan bahawa 4, 4 ribu kematian di tempat kerja adalah jumlah yang tidak dapat diterima: 12 orang sehari! Di samping itu, setiap tahun kira-kira 3 juta orang menjadi mangsa kecederaan industri, dan ribuan orang mendapat penyakit pekerjaan.
Jabatan ini mengawasi sekitar 8.7 juta kemudahan pengeluaran dan lebih dari 106 juta pekerja di sektor swasta. Badan pengurusan perlindungan pekerja wilayah mempunyai 80 pejabat tempatan yang bawahan dengan 10 pejabat wilayah. Setiap tahun, pemeriksa jabatan melakukan kira-kira 30 ribu pemeriksaan kemudahan industri. Persekutuan Buruh Amerika dan Kongres Organisasi Perindustrian (AFL-CIO), kesatuan sekerja terbesar Amerika, menganggarkan bahawa memerlukan masa 129 tahun untuk mengesahkan dan mengesahkan semua tempat kerja. Dalam hal ini, jabatan perlindungan tenaga kerja, bersama dengan langkah-langkah untuk pensijilan wajib di tempat kerja, juga menerapkan Program Perlindungan Sukarela (VPP).
CARROT DAN STICK
Kata kunci di sini adalah "sukarela". Pemohon untuk status peserta dalam program tersebut mengirimkan permohonan yang sesuai ke badan wilayah Pentadbiran Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan, berdasarkan yang terakhir ini mengirimkan mereka tugas teknis yang difokuskan untuk menunjukkan hasil tertentu (kriteria berdasarkan prestasi). Berdasarkan tugas ini, pemohon mengembangkan dan menyerahkan kepada badan pengelola wilayah proposal mereka, setelah dipertimbangkan dan disetujui yang dilakukan pemeriksaan komprehensif perusahaan dan pengesahan tempat kerja (penilaian verifikasi di tempat). Komposisi pasukan pemeriksaan berbeza dari tiga hingga enam orang.
Perniagaan yang berjaya menyelesaikan usaha wajar layak dimasukkan dalam salah satu daripada tiga Program Keselamatan Tempat Kerja Sukarela (VPP). Selanjutnya, peserta program setiap tahun melakukan audit dalaman (penilaian diri) program keselamatan pekerjaan, dan pemeriksaan di tempat yang dijadualkan terhadapnya dengan penilaian berkala di tempat dilakukan oleh wakil Pentadbiran Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan tidak setiap tahun, tetapi setiap tiga hingga lima tahun sekali, baik secara tidak berjadual sekiranya berlaku kemalangan industri atau berdasarkan aduan pekerja.
Peserta dalam program keselamatan pekerjaan sukarela dibahagikan kepada tiga kategori, dengan status rasmi yang sesuai:
- VPP Star - tahap pencapaian tertinggi, syarikat teladan yang berjaya melaksanakan program keselamatan pekerjaan yang komprehensif dengan kecederaan dan penyakit pekerjaan minimum di kalangan pekerja sepenuh masa (50% di bawah purata nasional dalam industri mereka sekurang-kurangnya satu daripada tiga tahun terakhir sebelum pemeriksaan berjadual seterusnya), hasil sebenar aktiviti pengeluaran sesuai dengan terma rujukan Pentadbiran Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan;
- "Baik" (VPP Merit) - tahap pencapaian seterusnya, perusahaan yang menunjukkan kesungguhan untuk meningkat satu langkah lebih tinggi dalam tiga tahun ke depan dan memiliki potensi yang sesuai, hasil yang dicapai menunjukkan kecekapan yang tidak mencukupi di sejumlah bidang;
- Demonstrasi Bintang VPP - perusahaan yang baru saja mulai menerapkan satu set langkah keselamatan industri alternatif atau baru, akibatnya mereka dapat diberi status yang lebih tinggi.
Di perusahaan kecil dengan hingga 500 personel produksi, berdasarkan hasil konsultasi di tempat dengan perwakilan Pentadbiran Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan, program insentif (Program Pengiktirafan Pencapaian Keselamatan dan Kesihatan, SHARP) dilaksanakan, yang memberikan pengecualian dari jadwal tahunan pemeriksaan sehingga tiga tahun tertakluk kepada memenuhi syarat keselamatan industri yang boleh dicontohi.
Peserta program boleh menggunakan sepanduk, bendera dan logo yang sesuai dengan status mereka pada produk iklan mereka dan dalam reka bentuk luaran wilayah dan bangunan.
Status di atas diberikan berdasarkan hasil tiga jenis pensijilan:
- perakuan laman perindustrian individu (perakuan berdasarkan laman web);
- perakuan kakitangan pengeluaran yang berputar di antara beberapa kawasan perindustrian yang tersebar secara geografi (pensijilan tenaga kerja bergerak);
- perakuan syarikat secara keseluruhan (perakuan korporat).
Pada akhir 2013, 2.333 perniagaan telah mengambil bahagian dalam program keselamatan kerja sukarela (VPP), yang sebahagian besarnya adalah VPP Star. Program ini merangkumi lebih dari 1 juta kakitangan produksi. Kesan ekonomi kumulatif para peserta dalam program ini sejak dilancarkan pada tahun 1982 hingga kini telah melebihi $ 1 bilion. Ini adalah hasil pada tahap makroekonomi.
Pada peringkat mikroekonomi - tahap syarikat individu - United Space Alliance, usaha sama antara dua syarikat gergasi industri pertahanan AS, Boeing dan Lockheed Martin, adalah contoh utama. Firma itu adalah kontraktor bagi Agensi Aeroangkasa Nasional AS untuk penyediaan kompleks perkhidmatan pelancaran dan pengoperasian tapak pelancaran di Cape Canaveral. United Space Alliance menerima status "pekerja cemerlang" dalam keselamatan industri pada tahun 2004 dan mengekalkannya hingga sekarang. Kadar kemalangan dan kecederaan industri menurun di pelbagai bahagian syarikat sebanyak 15-25%. Di salah satu bahagian dengan sehingga 100 pekerja, ia menjadi sifar, yang menghasilkan bonus $ 47,000 dari majikan dan $ 48,000 lagi pembayaran dari syarikat insurans.
Syarikat-syarikat terkemuka dalam industri pertahanan Rusia sudah mempunyai kemudahan pengeluaran yang maju. Foto dari www.irkut.com
Selain wortel, Pentadbiran Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan juga mempunyai cambuk kewangan yang menyakitkan dalam bentuk hukuman yang dikenakan kepada pelanggar peraturan keselamatan pekerjaan. Sebagai contoh, pada bulan November 2014, Colonna's Shipyard di Norfolk, yang mengkhusus dalam pembaikan kapal perang permukaan dan kapal sokongan Angkatan Laut AS, didenda $ 100,000 kerana keselamatan kakitangan pengeluaran yang tidak mencukupi. Sebab pemeriksaan yang tidak dijadualkan adalah aduan mengenai kurangnya pagar palang terbuka ketika mengimpal pada ketinggian tinggi (lebih dari 10 m). Semasa pemeriksaan, 12 lagi pelanggaran dijumpai. Pada tahun 2010, syarikat yang sama didenda $ 85,000 kerana empat pelanggaran peraturan keselamatan industri sepanjang tahun.
Kejayaan yang dicapai memungkinkan untuk mulai menerjemahkan peraturan program sukarela menjadi yang wajib: wakil kedua-dua pihak di majelis bawah Kongres AS membuat inisiatif perundangan yang sesuai pada akhir Mei tahun ini.
Masalah penyeliaan dalam bidang penggunaan tenaga atom adalah kecekapan eksklusif Jabatan Tenaga AS dan berada di bawah bidang kuasa Panel Keupayaan Teknikal Persekutuan, yang merupakan salah satu bahagian struktur jabatan tersebut.
Sijil teknikal mekanisme pengangkatan, peralatan tekanan, sistem bekalan kuasa perusahaan perindustrian dirujuk kepada bidang kuasa organisasi pengawalseliaan bukan keuntungan: pemeriksaan dandang (Lembaga Pemeriksa Boiler dan Kapal Tekanan Nasional), pemeriksaan tenaga (Lembaga Pemeriksa Elektrik) dan pemeriksaan teknikal (Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan Pentadbiran), yang pada gilirannya, menyerahkan kuasa mereka kepada sejumlah organisasi komersial dan bukan keuntungan. Sebagai contoh, dalam hal perakuan peralatan mengangkat, termasuk kren dan kerekan, itu adalah organisasi komersial Crane Institute Certification (CIC), serta Pusat Pendidikan dan Penyelidikan Pembinaan Negara (NCCER) bukan untung, Suruhanjaya Nasional untuk Program Pensijilan Pengendali Crane (NCCCO) dan Jurutera Operasi (OECP). Badan perakuan yang sah berkoordinasi rapat dengan syarikat insurans.
INTENSI EROPAH
Di Kesatuan Eropah, keadaan lebih rumit dari sudut pandang yang kita biasa. Di sana, masalah keselamatan perindustrian secara formal dirujuk ke bidang kuasa Suruhanjaya Eropah - badan eksekutif supranasional Kesatuan Eropah, yang terpisah dari pemerintahan negara-negara anggota. Oleh kerana semua keputusan Suruhanjaya Eropah bersifat penasihat secara eksklusif, dan semua isu kontroversi diselesaikan di peringkat pemerintah negara, di satu pihak, dan kerana terdapat syarat objektif untuk mengatur kehidupan sehari-hari ruang ekonomi bersama, di Sebaliknya, aspek praktikal keselamatan industri di wilayah Kesatuan Eropah adalah hak prerogatif organisasi bukan komersial antarabangsa (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - Persidangan Badan Kawalan dan Penyeliaan Eropah (Colloque Europeen d'Organismes de Controle International - CEOC International), menyatukan 29 badan kawalan dan pensijilan bebas dari 22 negara.
Organisasi kawalan dan pensijilan ini diakreditasi oleh pihak berkuasa negara-negara anggota Kesatuan Eropah untuk pelaksanaan aktiviti pensijilan dan kawalan dan pengawasan yang berkaitan dengan peralatan pengeluaran berbahaya (mekanisme mengangkat, peralatan yang beroperasi di bawah tekanan, sistem bekalan elektrik dan panas, kemudahan tenaga nuklear), serta bangunan dan struktur, kenderaan, peralatan pembuatan konvensional, peralatan perubatan, barang pengguna dan mainan kanak-kanak.
Jawatankuasa teknikal khusus dari Persidangan Eropah Badan Kawalan dan Penyeliaan (Jawatankuasa Teknikal Antarabangsa CEOC) diberi kuasa dengan kepakaran teknikal dalam kaitannya dengan peraturan pan-Eropah yang mengatur keselamatan dan standardisasi industri.
Kegiatan organisasi kawalan dan pensijilan yang sah dari Persidangan Eropah dikurangkan kepada pelaksanaan dua fungsi utama - peraturan (secara wajib) dan pensijilan (secara sukarela). Yang pertama daripadanya mempunyai sifat kekuatan negara dan terutama berkaitan dengan perlindungan kehidupan dan kesihatan manusia, serta pemeliharaan alam sekitar dengan meminimumkan risiko antropogenik dan menyesuaikan model sosio-ekonomi yang ada, yang kedua difokuskan pada melayani keperluan ekonomi dan bertujuan memenuhi citra dan kepentingan teknikal dan ekonomi entiti pasaran.
Persidangan Eropah mempunyai komponen komersial yang sangat kuat yang berkaitan dengan fungsi kedua (pensijilan). Jumlah perkhidmatan tahunan di pasaran dunia ujian, pensijilan dan kawalan bebas (Ujian, Pemeriksaan & Persijilan, TIC) dianggarkan bernilai 100 bilion euro, peserta pasaran adalah sekitar 2 ribu organisasi kawalan dan pensijilan dengan jumlah pekerja kira-kira 600 ribu orang. Bahagian kosong pasaran dunia (pasaran beralamat) dianggarkan melebihi 70 bilion euro. Baki hampir 30 bilion euro jatuh pada 15 organisasi kawalan dan pensijilan transnasional terbesar, di mana 11 daripadanya mempunyai akar Eropah (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA, dll.).
Selain menyelesaikan masalah semasa, Persidangan Eropah Badan Pengawalan dan Penyeliaan memainkan peranan penting dalam menentukan arah utama dasar saintifik, teknikal dan inovasi negara-negara Kesatuan Eropah dalam jangka pendek dan sederhana. Sejak tahun ini, Persidangan Eropah telah menjadi rakan rasmi Platform Teknologi Eropah mengenai Keselamatan Industri (ETPIS) - rangkaian pengawalseliaan sendiri antara organisasi saintifik terkemuka, pemimpin industri dalam pengeluaran, dan juga organisasi bukan keuntungan yang terkenal dari segi dari profil platform. 750 organisasi dari semua negara Kesatuan Eropah mengambil bahagian dalam kerja platform ini. Platform adalah salah satu elemen Kerangka Penyelidikan dan Pembangunan Kesatuan Eropah VIII untuk periode 2014-2020, yang disebut Horizon 2020, dan dirancang untuk mengutamakan dasar sains, teknologi dan inovasi yang dapat menyahut cabaran moden.
ADA APA YANG BELAJAR
Pengalaman Barat dalam memastikan keselamatan industri mungkin tidak hanya menjadi subjek minat abstrak ("apa yang mereka ada di sana?"), Tetapi juga menjadi permintaan dalam keadaan kekangan sumber yang teruk (kewangan, masa, manusia, dll.) Untuk domestik sistem pengawasan teknikal negeri dalam hal menguasai mekanisme perkongsian awam-swasta dan memperluas tindakannya ke bidang-bidang yang hingga saat ini dianggap sebagai subjek eksklusif bidang kuasa negara.
Pada masa yang sama, pemindahan fungsi kawalan dan penyeliaan negara kepada organisasi pengawalseliaan perniagaan dan profesional hanya berkesan jika terdapat masyarakat sivil yang matang di mana sekatan etika mempengaruhi tingkah laku entiti ekonomi - pengusaha individu dan entiti undang-undang - tidak lebih lemah daripada perundangan, pentadbiran dan jenayah.
Pada tahap sekarang, tingkat perkembangan masyarakat Rusia tertinggal dari tingkat pembangunan negara, sehubungan dengan yang terakhir dipaksa untuk mendidik yang pertama: mengakui pada asasnya kemampuan sahnya, untuk membatasi - untuk sementara waktu dan hingga tahap tertentu - keupayaan undang-undangnya.
Khususnya, Undang-undang Persekutuan Persekutuan Rusia yang baru-baru ini diadopsi pada 13 Julai 2015 No. ke infrastruktur pengangkutan, tenaga dan telekomunikasi, kemudahan kesihatan dan pendidikan, serta utiliti individu. Peraturan kegiatan entitas pasar dalam bidang keselamatan industri belum tunduk pada tindakan peraturan undang-undang ini. Maksudnya di sini tidak begitu banyak di negeri ini seperti di masyarakat, yang belum membuktikan kematangannya dalam bidang hubungan ekonomi yang dibincangkan.
