Lima tahun pertama program persenjataan besar akan berakhir dengan rancangan yang dipenuhi secara berlebihan. Namun, sekarang kompleks perindustrian tentera-Rusia harus membiasakan diri dengan perintah perintah pertahanan negara dengan syarat baru: skema kredit akan diganti dengan pendahuluan anggaran penuh, dan bank-bank yang diberi kuasa akan diberi fungsi kawalan.
Pertunjukan udara MAKS baru-baru ini di Zhukovsky, yang ditaja oleh Rosoboronexport dan VTB, sekali lagi mendorong minat masyarakat terhadap isu-isu pertahanan. Sebenarnya ada sesuatu untuk dibincangkan di sini. Tahun ini kita dapat menarik garis bawah hasil pertama pelaksanaan program persenjataan besar. Program ini, kami ingat, telah dilancarkan pada tahun 2011 dan, menurut rencana, harus dilaksanakan sepenuhnya pada tahun 2020.
Hasil persenjataan pertama memberangsangkan. Program ini ditandai dengan pertumbuhan yang meledak dalam jumlah perintah pertahanan negara. Sudah pada tahun 2011, nilainya berjumlah 750 bilion rubel berbanding 450 bilion tahun sebelumnya. Dan tahun ini jumlah perintah pertahanan negara, walaupun menghadapi masalah ekonomi, harus berjumlah 1.8 trilion rubel. Pada masa yang sama, tidak hanya nilai nominal pengeluaran yang meningkat, tetapi juga jumlah fisik pengiriman produk pertahanan.
Walau bagaimanapun, akhir rancangan persenjataan lima tahun pertama bukan sekadar tarikh rasmi, tetapi juga titik tolak. 2015 akan menjadi tahun terakhir di mana, menentang pemenuhan perintah pertahanan negara, dilaksanakan untuk menjamin pinjaman bank untuk perusahaan kompleks ketenteraan-perindustrian dengan mengorbankan belanjawan persekutuan dan mensubsidi suku bunga pinjaman ini. Mulai 2016 perkara ini tidak akan berlaku. Negara beralih ke pembayaran pendahuluan penuh kontrak untuk perintah pertahanan negara, tanpa menarik instrumen kredit. Pada masa yang sama, bank-bank terpenting negara akan terlibat dalam memantau operasi monetari pelaksana perintah pertahanan negara.
Harus diingat bahawa tahun depan program persenjataan negara baru untuk 2016-2025 akan dikembangkan, yang akan dibentuk dalam keadaan baru. Pertahanan harus membiasakan hidup dengan cara yang baru.
Terlengkap rancangannya
Tujuh tahun yang lalu, reformasi ketenteraan berskala besar dimulakan di Rusia, yang penting adalah program persenjataan semula. Pada tahun 2010, diputuskan untuk memperuntukkan 20 triliun rubel untuk pelaksanaannya hingga 2020. Menurut hasilnya, ia dirancang untuk meningkatkan jumlah senjata baru dalam pasukan menjadi 70%. Pada tahun 2011, program ini sebenarnya dilancarkan.
Hasil pertama sudah terbukti. Sekiranya pada tahun 2010 bahagian senjata moden dalam tentera diperkirakan oleh Kementerian Pertahanan sebanyak 15%, maka pada tahun 2015, menurut Timbalan Perdana Menteri Dmitry Rogozin, jumlah itu sudah melebihi 42%. Ini lebih dari sekadar rencana: pada awalnya, pada tahun 2010, diandaikan bahawa pada tahun 2015, jenis senjata baru dalam pasukan akan berjumlah 30%.
Perintah pertahanan negara telah berkembang dengan stabil dalam beberapa tahun kebelakangan
Selama lima tahun terakhir, kualiti pelaksanaan perintah pertahanan negara juga meningkat dengan ketara. Pada tahun 2010, pasukan menerima kurang dari satu pertiga daripada senjata dan peralatan yang dipesan. Pada awal program persenjataan, perintah pertahanan negara dipenuhi oleh 82-84%. Dan pada tahun 2014, seperti yang dinyatakan oleh Timbalan Menteri Pertahanan Yuri Borisov, pelaksanaan perintah pertahanan negara adalah 95%. Dari jumlah tersebut, 61.6% adalah untuk pembelian peralatan dan senjata baru, 19.9% untuk pembaikan dan penyelenggaraan, dan 18.5% untuk R&D.
Hasil yang baik dicapai kerana pertumbuhan perbelanjaan tentera yang meletup. Oleh itu, dari tahun 2010 hingga 2015, jumlah perintah pertahanan negara Rusia meningkat 3.6 kali setara dan 2.4 kali pada harga tetap (lihat Graf 1).
Pinjaman bank telah menjadi bagian integral dari mekanisme untuk melaksanakan perintah pertahanan negara selama ini. Perusahaan kompleks ketenteraan-industri meminta bank untuk pinjaman untuk memenuhi perintah pertahanan negara. Negeri memberikan jaminan untuk memenuhi kewajiban perusahaan kompleks ketenteraan-industri untuk mengembalikan 100% dari jumlah pinjaman. Kadar faedah juga disubsidi. Dalam keadaan kami, ini penting: rata-rata di negara ini, kadar pinjaman terlalu tinggi untuk perusahaan pembuatan mesin.
Pada tahun 2014, pemerintah menghabiskan sekitar 497 bilion rubel untuk memberikan jaminan untuk pinjaman "pertahanan". Pemiutang terbesar kompleks perindustrian tentera adalah bank "negeri" yang terbesar. VTB, misalnya, menganggarkan bahagiannya dalam jumlah pinjaman terhadap jaminan kerajaan pada 39%.
Bank juga menunjukkan pertumbuhan tahun ini. "Secara keseluruhan, perusahaan perindustrian, termasuk penggunaan dua kali ganda, menyumbang sekitar 200 bilion rubel pinjaman baru selama 2015," kata Valery Lukyanenko, anggota Lembaga Pengurusan VTB. Tepat di pameran udara, bank menandatangani sejumlah kontrak jangka panjang dengan perusahaan kompleks ketenteraan-industri, seperti NPO Basalt dan Rosvertol.
Jumlah portfolio pinjaman VTB kepada perusahaan kompleks ketenteraan-perindustrian, dengan itu, telah berkembang menjadi 600 bilion rubel dan pada akhir tahun ini, seperti yang dijangkakan oleh bank, akan meningkat sebanyak 30 bilion rubel lagi. Pada masa yang sama, pada awal tahun ini, pinjaman sedemikian untuk 105 bilion rubel telah dilunaskan.
Penting untuk diperhatikan bahawa hasil ini dicapai dengan latar belakang sekatan dan masalah dengan nilai tukar.
Menurut Ruslan Pukhov, Direktur Pusat Analisis Strategi dan Teknologi, sekatan dan nilai tukar mempengaruhi, dan mempengaruhi secara negatif. Perusahaan kompleks ketenteraan-industri menerima pinjaman dari bank, yang menarik pinjaman murah di Barat. Dalam keadaan baru, ini jauh lebih sukar. Bagaimanapun, perusahaan menerima dana di bawah perintah pertahanan negara dalam rubel, dan mereka perlu membayar peralatan, yang sering diimport, dalam mata wang, yang menjadi mahal. Perkara ini tidak mungkin dilakukan sama sekali. Bagaimanapun, kita menjalankan dasar luar bebas, yang tidak disukai oleh semua orang di Barat. Sukar untuk membayangkan bahawa Barat akan memberi kita pinjaman dan menjual peralatan, dan di atasnya kita akan membuat peluru berpandu, yang akan kita tuju kepada mereka”.
Valery Lukyanenko, bagaimanapun, mendakwa bahawa semua masalah bermasalah yang berkaitan dengan pembayaran antara perusahaan domestik dan pelanggan asing telah diselesaikan, termasuk melalui pengembangan aktif hubungan dengan institusi kewangan di China dan India.
Pengawal Pemberi Pinjaman
Setelah peralihan ke skim pembiayaan sepenuhnya untuk perintah pertahanan negara, permintaan sumber kredit dari pihak perusahaan penggunaan dua dijangka mulai menurun. Nampaknya bank-bank adalah yang rugi. Namun, ketika beralih ke skim pendahuluan, negara memutuskan untuk menetapkan fungsi kontrol kepada bank-bank resmi yang dipilih - mereka harus menjamin pembayaran yang disasarkan. Bank yang diberi kuasa harus memenuhi syarat berikut: penyertaan langsung atau tidak langsung negara dalam jumlah 50% atau lebih, modal dibenarkan dari 100 bilion rubel dan rangkaian perkhidmatan yang luas. Tidak banyak bank seperti itu di Rusia. Kemungkinan besar, peranan bank yang diberi kuasa akan diambil oleh mereka yang sudah bekerjasama rapat dengan perusahaan kompleks ketenteraan-perindustrian, kerana hubungan yang terjalin antara syarikat dan yang berjaya, seperti yang dapat dilihat dari hasil pelaksanaan perintah pertahanan negara, pengalaman interaksi.
Perbarisan belanjawan ketenteraan: kami dan "rakan" kami
"Secara umum, dalam lingkungan saat ini, kami mengharapkan perlambatan pemberian pinjaman di segmen perusahaan penggunaan ganda dengan peningkatan serentak dalam bahagian produk perniagaan transaksi yang berkaitan dengan undang-undang baru mengenai sokongan perbankan untuk perintah pertahanan negara," kata Valery Lukyanenko.
Di bawah skema baru, perusahaan, setelah menerima kontrak untuk perintah pertahanan negara, berlaku untuk bank yang berwenang, di mana ia membuka akaun khas, terpisah untuk setiap kontrak "pertahanan". Pada masa yang sama, kod pengenalan unik ditunjukkan, yang akan diberikan kepada setiap kontrak oleh Kementerian Pertahanan. Semua maklumat yang melalui bank yang diberi kuasa akan dikumpulkan di Pusat Pengurusan Pertahanan Nasional.
Sebelumnya, pada musim semi ini, Rosfinmonitoring telah mewajibkan semua bank di negara ini untuk melaporkan transaksi dengan sekuriti perusahaan yang menjalankan perintah pertahanan negara.
Kawalan perbankan akan menjadi bagian dari sekumpulan langkah yang lebih luas yang bertujuan untuk memperketat kawalan terhadap pelaksanaan perintah pertahanan negara. Sebagai tambahan, sebagai contoh, larangan dibuat atas tindakan atau ketidakaktifan kontraktor utama yang memimpin atau boleh menyebabkan harga produk yang tidak wajar, prestasi yang tidak wajar atau prestasi kontrak pertahanan yang tidak betul.
Bagaimana dengan pembiayaan?
Bahagian perbelanjaan ketenteraan pada tahun 2014 di Rusia, menurut Institut Penyelidikan Keamanan Stockholm (SIPRI), berjumlah 4.5% daripada KDNK, atau 11.2% daripada semua perbelanjaan kerajaan. Ini adalah petunjuk tinggi (lihat graf 2). Sebagai perbandingan: di AS, 3.5% daripada KDNK, atau 10% perbelanjaan kerajaan, dibelanjakan untuk keperluan ketenteraan, di China - masing-masing 2, 1 dan 8, 3%. NATO membelanjakan purata 2.6% daripada KDNK untuk pertahanan. Namun, bukan kepentingan yang berperang, tetapi orang dan senjata. Secara mutlak, belanjawan ketenteraan kita kelihatan kurang mengagumkan: perbelanjaan ketenteraan $ 84.5 bilion pada tahun 2014 berbanding $ 216 bilion China, Amerika Syarikat $ 610 bilion, dan NATO secara keseluruhan $ 950 bilion.
Pada masa yang sama, keadaan antarabangsa adalah rumit dan akan terus meningkat. Pada sidang kemuncak NATO di Wales musim bunga ini, ketua-ketua negara Perikatan bersetuju untuk meningkatkan perbelanjaan ketenteraan masing-masing kepada tidak kurang dari 2% daripada KDNK. Pada masa yang sama, seperlima dari semua peruntukan tentera akan ditujukan kepada pemerolehan senjata baru. Pengiraan sederhana menunjukkan bahawa pertumbuhan hipotesis perbelanjaan ketenteraan sehingga 2% daripada KDNK di negara-negara NATO Eropah yang kini "ketinggalan" adalah $ 88 bilion perbelanjaan ketenteraan tahunan tambahan, terutamanya untuk pembelian senjata baru.
Dalam keadaan seperti ini, tampaknya menyembunyikan pedang di sarung sebelum waktunya. Kita perlu mengambil langkah-langkah untuk mengembangkan potensi pertahanan kita.
Menurut Maksim Shepovalenko, seorang pakar di Pusat Analisis Strategi dan Teknologi, "pemodenan perusahaan kompleks ketenteraan-industri sangat diperlukan, dan harus sistematik dan berterusan sehubungan dengan percepatan laju kemajuan ilmiah dan teknologi. Keparahan risiko sekatan tidak boleh diremehkan, tetapi juga tidak boleh dibesar-besarkan. Terdapat reorientasi logistik kompleks ketenteraan-industri domestik untuk membina kerjasama saintifik dan perindustrian dengan negara-negara yang tidak ikut serta dalam rejim sekatan. Dengan pengecualian yang jarang berlaku, tidak ada yang tidak dapat kita beli dari negara-negara ini. Ya, ia dilengkapi dengan kos tambahan, tetapi ia cukup diterima."
Sekarang dalam industri pertahanan kita masih banyak halangan: asas komponen elektronik, alat mesin (pengeluaran alat mesin berat dan ketepatan, alat kerja logam, pemesinan pelbagai paksi), bahan komposit dan teknologi tambahan, mesin untuk helikopter dan peluru berpandu. Dan ini bermaksud bahawa jika kita ingin mengekalkan kemungkinan mengembangkan kompleks ketenteraan-perindustrian kita dengan menarik sumber kredit, kita mesti melakukan sesuatu dengan ketersediaan kadar faedah mereka walaupun beralih ke skema kerja yang maju sepenuhnya. Pada akhirnya, kami mahu rancangan perlengkapan semula lima tahun akan datang sama berjaya.
