Gangguan perintah pertahanan, kejatuhan industri pertahanan, kekurangan kapasiti pengeluaran yang diperlukan, peralatan usang, tidak ada wang, Kementerian Pertahanan mengemukakan tuntutannya, pengeluar tidak bersetuju dengan mereka, dan sebagainya. Tesis yang terkenal dari masa lalu yang tidak terlalu jauh. Lima peratus GOZ-2011 yang terkenal? menurut beberapa pakar, mereka dapat mengakibatkan gangguan seluruh program persenjataan yang dirancang hingga tahun 2020 (GPV-2020). Tetapi baki kontrak tetap disimpulkan dan nampaknya tidak ada masalah yang diramalkan. Tetapi hanya "suka", kerana 280 bilion rubel yang diperuntukkan untuk kontrak sangat jauh dari yang terakhir dalam program ini. Sekiranya hanya kerana masih ada lapan tahun lagi sehingga selesai, ini bermakna di masa depan mungkin juga ada masalah dengan perjanjian, harga dan lain-lain pengeluaran dan ekonomi.
Sebilangan besar dana yang diperuntukkan tahun ini akan digunakan untuk pembinaan kapal selam. Dan perkara utama perbelanjaan adalah pembinaan empat kapal selam projek 885M "Ash" - 164 bilion, atau sekitar 60% dari jumlah keseluruhan. 13 bilion lagi akan menerima SPMBM "Malakhit" untuk menyiapkan projek ini. Ia juga dirancang untuk memperuntukkan sekitar 40 bilion rubel kepada Rubin Central Design Bureau untuk meningkatkan projek Borey ke negeri 955A. Selebihnya, bahagian yang lebih kecil daripada 280 bilion yang diperuntukkan akan diperbaiki untuk pembinaan kapal yang ada dan pembinaan kapal permukaan.
Apa yang kita mahukan dan apa yang kita ada
Jumlahnya cukup besar, dan oleh itu memerlukan perhatian khusus. Mengingat fakta bahawa kontrak untuk mengemas kini projek dan membangun kapal baru telah disimpulkan, dapat disimpulkan bahawa Kementerian Pertahanan tidak memiliki tuntutan untuk jumlah dan komponennya. Secara mutlak, dana yang diperuntukkan untuk kapal selam tidak kelihatan baik atau buruk, tetapi perbandingan dengan perbelanjaan pemerintah lain mengubah kesan. Oleh itu, sebagai contoh, pada tahun 2015, Kementerian Situasi Kecemasan akan menerima lebih daripada empat puluh bilion rubel untuk pembaharuan taman peralatan, yang mana 30% peralatan baru pada tahun ke-15 akan berubah menjadi 80%. Pada masa yang sama, jumlah yang hampir sama harus dibelanjakan untuk pembinaan hanya satu perahu projek 885M, walaupun yang pertama atau pada pemodenan "Borey". Titik lain, yang jelas tidak menambahkan kejelasan mengenai pembahagian wang, terletak pada intipati pembaharuan projek. Sekiranya dengan 955A semuanya lebih kurang jelas (empat lagi akan ditambahkan pada 16 pelancar peluru berpandu dan peralatan dan reka bentuknya akan diubah suai), maka keadaan dengan Yasen lebih rumit. Hampir tidak ada data terbuka, dan kadang-kadang seseorang harus bergantung kepada khabar angin. Yang terakhir berpendapat bahawa sebahagian besar inovasi dalam projek ini berkaitan dengan penggunaan bahan, perhimpunan, dll. Pada masa yang sama, ada alasan untuk mempercayai bahawa pemodenan akan mempengaruhi bukan sahaja asal komponen: projek 885 masih belum sepenuhnya baru dan oleh itu memerlukan penambahbaikan yang serius.
Secara keseluruhan, ternyata tentera laut kita akan merangkumi kapal baru dari dua projek. Namun, kapal-kapal yang hanya dirancang untuk dibina agak berbeza dari kapal yang sudah ada. Jadi, sebagai contoh, sekurang-kurangnya tiga kapal projek Borey akan sesuai dengan reka bentuk asal, dan selebihnya akan dibina sebagai 955A. Situasi serupa juga berlaku dengan projek Ash - Severodvinsk yang sedang diuji dibina mengikut 885 yang asal, dan Kazan (dibina sejak 2009) sesuai dengan projek 885M. Ternyata armada itu akan merangkumi kapal baru dari dua projek, tetapi empat "subspesies". Ada sebab untuk takut ada masalah pembiayaan dan operasi kerana tahap penyelarasan yang agak rendah.
Sesungguhnya, jumlah jenis peralatan yang dikendalikan secara langsung mempengaruhi kos. Dalam beberapa dekad yang lalu, negara kita harus membayar lebih banyak untuk pembinaan armada kapal selam. Kerana kekurangan dana yang normal, pandangan normal dan dapat difahami mengenai nasib armada dan strategi yang jelas, hingga beberapa waktu, terutama hanya kapal utama dari berbagai projek yang dibangun. Untuk alasan yang jelas, semua ini lebih mahal daripada pengeluaran besar-besaran. Pada gilirannya, kekurangan rancangan untuk pengembangan armada sendiri dapat dianggap sebagai akibat dari "reformasi" akhir tahun 80-an dan awal 90-an. Kemudian, dengan keputusan yang disengajakan oleh kepemimpinan negara, sistem yang dikerjakan dihancurkan, yang menghubungkan pelanggan, pemaju, saintis dan pekerja produksi. Institut penyelidikan (Pusat Penyelidikan Pusat yang dinamai Ahli Akademik A. N. Krylov, Institut Penyelidikan Pusat Teknologi Pembinaan Kapal, dll.) Melakukan semua penyelidikan yang relevan mengenai prospek armada dan dengan itu membantu Kementerian Pertahanan dan biro reka bentuk. Oleh itu, sistem ini memungkinkan untuk mempelajari secara menyeluruh semua masalah yang berkaitan dengan strategi pengembangan armada dan pembuatan peralatan untuk strategi ini. Selepas kehancuran keseluruhan sistem ini, pembaharuan bahagian material mula dilakukan dengan cara yang lebih sederhana, tetapi tidak menguntungkan. Tentera Laut mengeluarkan syarat kepada pemaju, dan dia membuat projek untuk mereka. Pilihan dan cadangan alternatif kini hampir tidak lagi dipertimbangkan. Sebagai tambahan, ekonomi pasaran menjadikan setiap organisasi reka bentuk atau pembuatan "menarik selimut itu sendiri." Ekstrem dalam situasi baru adalah armada - pelbagai jenis dengan harga yang sangat baik.
Tetapi bukan sahaja pemusnahan sistem interaksi antara organisasi yang berkaitan dengan armada itu memberi kesan buruk kepada keadaan seluruh Angkatan Laut. Pada tahun 80-an abad yang lalu di kalangan tentera laut, seperti yang dicatat oleh beberapa orang dari lingkungan ini, sudah ada keperluan untuk memperbaharui konsep tentera laut Soviet. Prinsip menghadapi seluruh dunia menuntut peningkatan kekuatan tempur armada. Industri ini mengatasi hal ini, tetapi infrastruktur yang menyertainya sering ketinggalan dengan kelajuan peralatan ketenteraan. Pada awal Perestroika, ada kebutuhan untuk merevisi doktrin penggunaan armada, tetapi kepemimpinan negara sudah memiliki prioritas lain. Pada tahun 1990, kepimpinan Institut Penyelidikan Pusat. Krylova membuat percubaan terakhir untuk mendorong idea memperbaharui pandangan mengenai armada di Kementerian Pembangunan Kapal. Percubaan ini ternyata tidak berjaya - pada awalnya pekerja yang bertanggung jawab menganggap proposal itu terlalu awal, dan kemudian tempohnya jauh dari yang terbaik untuk armada, dan untuk industri, dan untuk negara secara keseluruhan. Sejak awal tahun 2000-an, sejumlah tren positif muncul. Antara lain, pada masa ini, pemulihan sistem interaksi yang ada secara beransur-ansur bermula. Saat ini, pengelolaan keseluruhan produksi untuk armada dilakukan oleh Kementerian Pertahanan, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan dan Suruhanjaya Perindustrian-Tentera di bawah Pemerintah. Penyelarasan pelbagai projek dilakukan oleh Central Research Institute. Krylov - tugas utamanya adalah memastikan bahawa kerja dalam satu arah tidak digandakan, dan projek sebenarnya memenuhi kehendak pelanggan.
Secara umum, ada beberapa alasan untuk optimisme: pendanaan dipulihkan, sekali lagi banyak organisasi sedang mengerjakan projek baru bersama, dan negara menunjukkan niatnya untuk meneruskan arah yang telah dimulakan. Perkara utama adalah bahawa optimisme tidak berkembang menjadi topi kepala, seperti yang sering berlaku. Khususnya, dalam aspek optimis, jumlah tanam pembinaan yang dirancang kelihatan seperti "bahagian berbahaya". Diketahui dari sumber terbuka bahawa hanya kapal baru yang akan dibina pada tahun 20 dengan harga 500 ribu tan. Pada masa yang sama, pada separuh kedua tahun 2000-an, hampir sepuluh kali lebih sedikit dibina. Dan argumen terakhir menentang optimisme dalam rancangan berkenaan dengan penilaian prospek untuk industri pembuatan kapal domestik. Menurut laporan Presiden United Shipbuilding Corporation R. Trotsenko (Forum Industri Laut Rusia, Mei 2011), sebelum tarikh akhir pada tahun 2020, industri pembinaan kapal kita, sambil meneruskan aliran pembangunan yang ada, hampir tidak akan menguasai 300 ribu tan. Dan dari angka ini juga diperlukan untuk mengurangkan eksport dan pembinaan sivil.
Lima mata ahli akademik Pashin
Bagaimana anda dapat mencapai jumlah yang diperlukan? Terdapat cara yang benar-benar logik, tetapi kontroversial: untuk mengurangkan rancangan ke had yang munasabah. Kaedah yang lebih canggih dan cekap menunjukkan lebih banyak perhatian terhadap perkembangan industri pembuatan kapal. Tetapi, mungkin, cadangan yang paling menarik dan lengkap dikemukakan oleh penasihat-pengarah saintifik Institut Penyelidikan Pusat yang diberi nama V. I. A. N. Krylova, Ahli Akademi Akademi Sains Rusia V. M. Pashin. Dia menerbitkan pandangan lima poinnya mengenai peningkatan kecekapan dalam artikel "Boating Confusion." Lima arah ini kelihatan seperti ini:
1. Strategi. Terdapat keperluan mendesak untuk merevisi konsep tentera laut dalam negeri dan membuat program persenjataan sehingga 2040. Bahagian GPV 2020 tidak harus dimasukkan di dalamnya, tetapi mesti diambil kira. Juga perlu untuk mengurangkan jenis kapal yang sedang dibina tanpa menjejaskan komposisi kelas yang diperlukan. Kami sedang membina atau memperbaiki sekitar 70 jenis kapal, kapal selam, kapal, dll. peralatan yang digunakan di agensi penguatkuasaan undang-undang. Sebagai perbandingan, Amerika Syarikat merancang untuk membina satu kapal induk, 16 kapal pemusnah, 36 kapal kecil, 4 kapal pendaratan, 2 kapal dok dan 18 kapal selam menjelang tahun 20. Sebanyak setengah lusin jenis, dirancang dengan pemotongan perbelanjaan pertahanan yang berterusan.
Adalah mungkin juga untuk memulakan singkatan dan tatanama kelas, tetapi ini adalah masalah yang jauh lebih kompleks. TsNII mereka. Krylova telah mengusulkan untuk membuat kapal selam platform dasar tunggal yang dapat dilengkapi dengan peluru berpandu pelayaran dan strategik. Cadangan ini tidak melampaui penyelidikan awal. Tetapi baru-baru ini, Amerika Syarikat mengumumkan permulaan projeknya sendiri untuk platform seperti itu. Dijanjikan bahawa kapal buatan Amerika seperti itu akan memakan biaya hingga satu setengah kali lebih murah daripada kapal yang pada mulanya khusus.
Pengurangan jenis peralatan yang dikendalikan dan dirancang, menurut Pashin, semestinya dapat mengurangkan kos pembinaan kapal - dalam hal ini, peralatan akan dibina secara bersiri, dan bukan dalam satu prototaip. Berkat pelancaran pengeluaran besar-besaran, dapat membuat senarai harga tetap yang jelas untuk semua pekerjaan yang diperlukan, walaupun mengambil kira inflasi dan faktor-faktor lain. Akibatnya, adalah mungkin untuk mengurangkan harga kapal bersiri sebanyak 1, 5-1, 7 kali ganda berbanding yang pertama.
2. Pendekatan peralatan yang munasabah. Salah satu faktor utama yang mempengaruhi jangka masa ujian kapal selam Yuri Dolgoruky sering disebut kekurangan pengetahuan mengenai persenjataan utamanya. Perkara ini sering berlaku pada kapal dan kapal lain. Peralatan yang belum diuji sedang dipasang pada kapal yang sudah siap, dan, sebagai akibatnya, pengubahsuaian berterusannya dengan cara yang paling langsung mempengaruhi kos akhir kapal itu sendiri. Di seluruh dunia, dianggap optimum untuk menggunakan tidak lebih dari 20-30% peralatan baru. Dan walaupun dengan bahagian tersebut, jumlah kos pelbagai elektronik mencapai 80% daripada harga kapal. Tetapi pada akhirnya bukan hanya dompet pelanggan yang menderita - hampir selalu, bersama dengan kos, istilah "melarikan diri".
3. Ramalan dan projek. Diperlukan untuk menyelesaikan penciptaan sistem yang mengkoordinasikan pembuatan ramalan, pengembangan penampilan armada yang diperlukan dan pengembangan projek baru. Beberapa langkah telah diambil ke arah ini, termasuk, Suruhanjaya Perindustrian Ketenteraan di bawah Pemerintah mengeluarkan Peraturan mengenai prosedur untuk membuat proyek dan syarat untuk penyediaan produk pembuatan kapal dalam kerangka Perintah Pertahanan Negara. Dalam dokumen-dokumen ini, Institut Penyelidikan Pusat. Krylov diberi peranan utama dalam semua langkah perancangan, penilaian, penilaian projek, dll. Pashin percaya bahawa sekarang adalah perlu untuk memberi Peraturan Peraturan sebagai Keputusan Pemerintah, berkat keputusan Keputusan Institut Krylov tidak kurang pentingnya daripada pendapat kepemimpinan angkatan laut. Hasilnya, sistem untuk meramalkan dan mengembangkan kerangka acuan harus berfungsi dengan lebih efisien.
4. Harga. Tidak ada pengeluar yang berpendapat bahawa pelanggan yang murah hati baik. Tetapi, seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman di beberapa negeri, dengan kemurahan hati pelanggan yang berlebihan, harga produk akhir dapat mengambil nilai yang tidak senonoh. Bagi pekerja produksi, mereka semua akan senang menggunakan semua dana yang diperuntukkan. Untuk memerangi "gembar-gembur" kewangan, Pashin mengusulkan untuk memberikan di hadapan Institut Penyelidikan Pusat Pembinaan Kapal terkemuka mereka satu tugas baru: pengembangan standard untuk semua jenis pekerjaan. Mereka perlu disesuaikan dari semasa ke semasa sesuai dengan ramalan dan anggaran tiga tahun.
Di samping itu, adalah mustahak untuk berhenti menghasilkan kapal awam untuk pelanggan swasta di kilang pertahanan negara kerana keunikan ekonomi yang terakhir. Tidak mungkin peniaga swasta akan mulai membayar kos tidak langsung perusahaan dan, sebagai akibatnya, kilang tersebut akan dipaksa untuk memindahkan jumlah yang hilang ke kontrak ketenteraan. Sekiranya Kementerian Pertahanan tidak berniat untuk secara tidak langsung "menaja" organisasi komersial, maka galangan kapal tentera hanya harus menghasilkan produk ketenteraan, dan yang awam hanya orang awam. Kalaulah kerana prinsip penetapan harga di kawasan ini sangat berbeza.
Anda boleh memanfaatkan pengalaman di luar negara. Sejak tahun 2005, Tentera Laut AS menggunakan dasar pemotongan kos. Pertama sekali, Angkatan Laut AS memerlukan pengeluar untuk mengurangkan kos "berkaitan" dan mengoptimumkan proses teknologi. Dijangkakan bahawa berkat semua langkah yang dilaksanakan pada tahun 2020, kapal kelas Virginia akan menelan kos hampir separuh harga kapal utama projek. Di samping itu, jangka masa pembinaan akan dikurangkan dengan ketara. Usaha yang sangat bermanfaat yang harus diterima pakai.
5. Disiplin. Untuk memastikan ketekunan wajar pelanggan dan kontraktor, Pashin mencadangkan untuk memperkenalkan sistem hukuman. Industri harus dihukum dengan rubel kerana gagal memenuhi tarikh akhir pembinaan dan tidak mematuhi syarat taktikal dan teknikal. Tentera, pada gilirannya, harus dipertanggungjawabkan atas pelanggaran jadual pendanaan, kelewatan dalam menandatangani kontrak, dan juga untuk perubahan keperluan setelah permulaan pembinaan. Mungkin seseorang akan menganggap kaedah ini terlalu keras, tetapi ini adalah bagaimana anda bukan sahaja dapat memastikan pemenuhan rancangan pembinaan, tetapi juga menanamkan rasa saling menghormati pelanggan dan pemain yang terkenal.
Dan sekali lagi kita dapat beralih kepada pengalaman Amerika. Dalam undang-undang AS ada yang disebut. Pindaan Nunn-McCurdy. Itu diadopsi pada saat belanja pertahanan mulai mengambil banyak dan meragukan. Inti utama pindaan tersebut adalah seperti berikut: jika biaya program ini 15% lebih tinggi daripada yang direncanakan untuk Kongres, ia dipanggil oleh panglima komando perkhidmatan yang sedang dikembangkan. Ketua komander mesti menjelaskan kepada anggota kongres mengapa dana tambahan diperlukan dan membuktikan kesesuaiannya. Sekiranya kos melebihi seperempat, projek itu akan ditutup dengan segera. Pemeliharaannya hanya dapat dilakukan jika menteri pertahanan negara membuktikan kepada anggota kongres betapa pentingnya projek itu untuk keselamatan negara dan memberikan jaminan peribadi bahawa pelaksana akan menangani tugas yang sedang dilakukan.
***
Namun, pelaksanaan "Five Points of Pashin" tidak menjamin pelaksanaan sepenuhnya semua rancangan. Tetapi sudah pasti dapat meningkatkan produktiviti menggunakan teknik ini. Namun, jika tidak ada kapasitas produksi sendiri yang cukup, maka mungkin akan diputuskan untuk membuat beberapa pesanan yang tidak terlalu penting dengan kilang-kilang di luar negeri. Negara kita sudah mempunyai pengalaman berkaitan dengan pembinaan peralatan untuk armada di luar negara. Pada masa yang sama, motif politik pada awal abad ke-20 membawa akibat yang sangat serius bagi armada imperialis Rusia. Oleh itu, sebelum membuat pesanan di luar negara, anda harus memeriksa semua aspeknya atau bahkan tiga kali ganda dan, tentu saja, anda tidak boleh mempercayai orang asing dengan teknologi rahsia.
Menyimpulkan dan memahami kerumitan penyediaan armada Rusia dengan peralatan baru, saya ingin berharap bahawa Kementerian Pertahanan, Suruhanjaya Perindustrian Tentera dan badan-badan lain mempunyai rancangan tindakan yang jelas. Mungkin sudah ada program yang lengkap dan spesifik, tetapi untuk sebab tertentu ia tidak diterbitkan. Tetapi hakikat penerbitan, perlu diperhatikan, tidak begitu penting - yang utama ialah orang yang bertanggungjawab melakukan segala yang sepatutnya.
