Dua puluh trilion rubel. Secara sederhana, jumlahnya agak besar. Hampir sejurus selepas pengumuman rancangan untuk pengembangan industri pertahanan, suara mulai terdengar, menegaskan bahawa mustahil untuk memberikan begitu banyak wang kepada pekerja tentera dan industri. Mereka mengatakan bahawa USSR telah memperuntukkan sejumlah besar untuk keperluan pertahanan, tetapi tetap runtuh. Dan kemudian kesimpulan lama diambil, yang menyatakan bahawa perbelanjaan ketenteraan yang membunuh Kesatuan. Kadang-kadang mereka bahkan mengatakan bahawa jika Rusia moden membiayai industri pertahanannya dengan cara yang sama seperti USSR, maka ia akan menghadapi nasib yang sama. Sejujurnya, tidak ada rasa optimis. Tetapi mari kita cuba mencari tahu apa itu.
Buat pertama kalinya, pernyataan mengenai bahaya perbelanjaan pertahanan tinggi diperkatakan semasa Perestroika. Kemudian, pada mulanya, dalam perbualan, angka 19% produk nasional kasar muncul, kemudian dalam ucapan M. Gorbachev ia meningkat menjadi 20%, dan sebagai hasilnya, disebabkan oleh "usaha" timbalan ketua pertama Kakitangan Am V. Lobov, 30% muncul, yang mulai digunakan. Tidak lama kemudian, A. Sobchak menambahkan bahan bakar ke api, menyatakan bahawa industri pertahanan "memerah susu" sebanyak dua pertiga dari keseluruhan ekonomi negara. Pada masa ini, pembicaraan mengenai "sepertiga anggaran" telah menjadi aksioma bagi sebahagian penduduk dan elit politik. Benar, maka beberapa pegawai tinggi negara ketika itu mengakui bahawa semua angka ini tidak jelas dan bertentangan. Oleh itu, misalnya, E. Gaidar dalam bukunya "The Fall of the Empire" mencadangkan bahawa kadar faedah yang tinggi timbul kerana masalah dengan penyatuan item anggaran yang berbeza. Versi lain, yang tidak lagi menjadi milik Gaidar, berbunyi: 30% adalah produk dari keengganan kepemimpinan negara untuk menyelidiki perinciannya.
Perkataan statistik
Apa yang sebenarnya berlaku? Ambil tahun 1985, sebagai contoh. Angka-angka itu berdasarkan karya V. Shlykov “Apa yang merosakkan Kesatuan Soviet? Kakitangan Am dan Ekonomi . PNK USSR tahun ini berjumlah 776 bilion rubel, dan belanjawan pertahanan rasmi - 19.1 bilion. Oleh itu, perbelanjaan ketenteraan untuk tahun ke-85 adalah kurang daripada 2.5% daripada produk domestik negara. Mari kita ingat angka ini dan lihat apa yang ditulis oleh CIA mengenai perbelanjaan ketenteraan Soviet. Laporan mereka untuk tahun ke-85 mempunyai anggaran 6-8%. Angka besar dapat dijelaskan dengan dua cara: pertama, pegawai perisik Amerika tidak memiliki akses ke dokumen Soviet pada tahap yang sama dan hanya dapat menganggarkan perbelanjaan USSR secara kasar, dan kedua, jika kita mengambil kira pariti daya beli, maka bahagian belanjawan pertahanan akan berada di suatu tempat di wilayah 5-6%. Pada masa yang sama, satu perkara lagi tidak boleh dilupakan. Sejak pertengahan 1970-an, CIA terpaksa memeriksa dan memeriksa semula anggarannya - kemudian ternyata orang-orang dari Langley, dengan menggunakan keterangan seorang pembelot Soviet, hampir menggandakan anggaran mereka mengenai ukuran anggaran pertahanan Soviet. Ia sampai pada titik bahawa sekelompok senator menuntut untuk membubarkan Pejabat, kerana kerana anggaran ekonomi musuh yang meningkat, perlu meningkatkan dana untuk ketenteraannya sendiri.
Oleh itu, dalam dua sumber bebas terdapat kira-kira bilangan yang sama, dan perselisihan antara mereka cukup difahami. Jumlah perbelanjaan sepertinya telah diselesaikan. Sekarang marilah kita mempertimbangkan tesis lain yang muncul semasa Perestroika dan kembali beredar: kerana pengeluaran produk ketenteraan, sektor industri awam mengalami masalah. Di sini kita perlu mengingat satu kebenaran sederhana, yang mengatakan bahawa kompleks pertahanan selalu menjadi pemimpin kemajuan dan "menarik" semua industri lain dengannya. Pada tahun 2010, Presiden D. Medvedev mengatakan bahawa industri pertahanan kita harus menjadi "penjana inovasi" utama, dan bukan hanya tentera itu sendiri. Harus diingat bahawa kepemimpinan negara sudah mempunyai pemikiran seperti ini - ini adalah penukaran yang terkenal pada tahun 1980-an. Idea yang tidak buruk secara umum tidak membawa kepada hasil yang dirancang pada masa itu. Penjelasan yang paling popular untuk kegagalan ini adalah mengenai ketidakpastian "reformasi" ini. Ternyata industri pertahanan dapat membuat peralatan untuk industri sipil semata-mata atau peralatan rumah tangga tidak lebih buruk daripada perusahaan asing, tetapi karena pemenjaraan perusahaan untuk bidang ekonomi nasional yang lain, harga produk damai ternyata tidak menarik. Di samping itu, menurut banyak penganalisis, sektor awam ekonomi Soviet mempunyai kecekapan yang rendah: merancang dengan kesilapan, logistik pelik, dll. Oleh itu, memandangkan perbelanjaan pertahanan yang agak kecil, perlu untuk mengoptimumkan ekonomi "damai". Apa yang dilakukan oleh kepimpinan negara? Ia mula memasang lubang di sektor awam dengan mengorbankan industri pertahanan. Hal ini jelas terlihat pada pertengahan tahun 90an, ketika Kementerian Pertahanan menerima kurang dari separuh jumlah yang diperlukan, yang mempengaruhi bukan hanya tentera itu sendiri, tetapi juga perusahaan yang menerima lebih sedikit uang untuk produk yang mereka hasilkan. Perusahaan mempunyai hutang yang semakin meningkat kepada pembekal, upah tidak dibayar, dll. Semua V. Shlykov yang sama, yang terkenal dengan ketidaksukaannya terhadap sistem Soviet, membandingkan tahun 80-an dan 90-an, sampai pada kesimpulan bahawa hanya setelah kejatuhan USSR ada pilihan "minyak atau meriam", dan di hadapannya ada keduanya.
Sedikit sejarah
Industri pertahanan yang "menghancurkan USSR" mempunyai struktur yang maju dan terkoordinasi dengan baik pada tahun 1980-an. Pengurusan am dilakukan oleh empat organisasi:
- Jabatan industri pertahanan Jawatankuasa Pusat CPSU. Menyelaraskan keseluruhan industri. Saya mesti katakan, Jabatan melakukannya dengan cekap, dan kaedahnya masih legenda. Khususnya, ungkapan I. Serbin, yang mengetuai organisasi ini selama 23 tahun, banyak diketahui: “Tidak boleh? Tiket parti di atas meja! Mungkin kata-kata pemimpin, yang dijuluki Ivan the Terrible, terdengar kejam, tetapi organisasi itu menangani tanggungjawabnya.
- Gosplan. Tugasnya merangkumi penyelarasan perbelanjaan pertahanan dengan perbelanjaan negara yang selebihnya dan menjaga keseimbangan antara mereka.
- Kementerian Pertahanan. Ditentukan arah umum pembangunan industri pertahanan.
- Suruhanjaya mengenai isu ketenteraan-perindustrian di bawah Majlis Menteri. Sekiranya saya boleh mengatakan demikian, "kuasa eksekutif" industri. Suruhanjaya ini merangkumi wakil semua kementerian pertahanan, pegawai dari pelbagai institusi penyelidikan, biro reka bentuk, jabatan penerimaan, dll.
Gosplan adalah yang pertama keluar dari "pertahanan empat". Di atas, mereka memutuskan bahawa pasaran akan melakukan segalanya, tetapi ekonomi yang dirancang tidak membenarkan dirinya sendiri. Kemudian sembilan kementerian pertahanan berasingan bergabung menjadi satu. Kemudian mereka akan berubah lebih dari sekali. Setelah perubahan pada separuh pertama tahun 90-an, masalah pertahanan mula diselesaikan bukan bersama, tetapi dengan cara yang lebih membingungkan. Jabatan berkaitan Kementerian Pertahanan menghantar dokumen mengenai pembelian atau pesanan ke jabatan pertahanan Kementerian Kewangan. Selanjutnya, para pemodal dengan wakil-wakil Kerajaan mengaitkan keperluan tentera dengan anggaran, setelah itu semuanya disetujui oleh Perdana Menteri dan Presiden. Litar yang sedikit lebih kompleks daripada sebelumnya, tetapi masalahnya bukan disebabkan strukturnya. Negara ini tidak memiliki jumlah wang yang diperlukan, yang mengakibatkan akibat buruk.
Pada tahun 2003, sebagai tambahan kepada departemen yang ada di Kementerian Pertahanan yang bertanggung jawab dalam perolehan, Komite Perintah Pertahanan Negeri dibentuk. Setahun kemudian, ia diubah menjadi Perkhidmatan Persekutuan, tetapi ia masih tidak menjalankan kerja pesanan. Tetapi organisasi itu memantau pesanan dan harga, yang menambahkan lebih banyak pekerjaan di pejabat pendakwa tentera. Pada tahun 2006, Rosoboronzakaz akhirnya dijadikan organisasi penyelia. Pada masa yang sama, Agensi Persekutuan untuk Perolehan Senjata (Rosoboronpostavka) diwujudkan di bawah pemerintahan. Direncanakan bahawa Suruhanjaya Perindustrian Ketenteraan, dihidupkan kembali pada tahun 1999, akan merancang strategi pesanan, Rosoboronpostavka akan melaksanakannya, dan Rosoboronzakaz akan mengendalikannya. Benar, sistem ini, untuk beberapa sebab, hampir tidak berfungsi dalam beberapa tahun pertama.
Siapa yang harus dipersalahkan dan apa yang harus dilakukan?
Sekarang, mungkin, kita dapat kembali berbicara mengenai bahaya kenaikan perbelanjaan pertahanan. Berdasarkan perkara di atas, ini dapat dijawab dengan tiga tesis:
1. Negara kita tidak mempunyai pengalaman bencana yang berkaitan dengan perbelanjaan di kompleks pertahanan - bertentangan dengan kepercayaan popular, sektor ekonomi ini harus disalahkan atas kejatuhan USSR, jika hanya secara tidak langsung.
2. Pengurangan dana untuk kompleks ketenteraan-industri bukanlah prasyarat langsung untuk meningkatkan kualiti hidup keseluruhan negara.
3. Kecekapan pengurusan mempunyai kesan yang jauh lebih besar terhadap ekonomi daripada bahagian perbelanjaan untuk industri. Dalam hal ini, ada beberapa alasan untuk optimisme: beberapa kontrak, yang seharusnya disepakati pada tahun 2011, ditandatangani hanya pada akhir musim luruh. Kementerian Pertahanan mengaitkan ini dengan masalah dengan harga dan keengganan membayar lebih daripada pekerjaan tertentu yang bernilai.
Secara amnya, kerja-kerja kompleks perindustrian ketenteraan, dan semua bidang ekonomi dan pengeluaran lain, dipengaruhi bukan sahaja dan tidak banyak oleh jumlah pembiayaan. Komponen yang sama pentingnya dalam menguruskan industri (perusahaan atau bahkan seluruh negara) adalah kecekapan dan pengoptimuman sistem itu sendiri. Dan penciptaan perkara seperti itu tidak mudah dan tidak cepat. Namun, jika negara ingin memiliki tentera yang siap tempur dan kompleks industri pertahanan yang normal, ia hanya diwajibkan untuk membangun kembali dan menyesuaikan sistem ini.
