Khamis lalu, satu peristiwa berlaku di Duma Negara, yang mana tidak ada maklumat yang muncul di laman web rasmi parlimen Rusia. Di sini, dalam format meja bulat, diadakan perbincangan mengenai rancangan undang-undang "Mengenai aktiviti keselamatan ketenteraan swasta". Pada bulan Disember, ia diperkenalkan kepada State Duma oleh Gennady Nosovko, wakil dari puak Just Russia. Sekarang timbalan, pakar yang berminat dalam undang-undang orang tersebut telah bergabung dalam pembahasan norma-norma yang terdapat dalam rancangan ini.
Pelobi syarikat tentera swasta melakukan percubaan kelima
Radas State Duma nampaknya menganggap peristiwa itu tidak patut mendapat perhatian umum, oleh itu maklumat mengenai perbincangan rang undang-undang tersebut hanya muncul di laman web rasmi Spravorossi. Sikap anggota Duma terhadap inisiatif baru Wakil Nosovko dijelaskan oleh fakta bahawa ini sudah merupakan percubaan kelima untuk menghalalkan syarikat ketenteraan swasta (PMC) di Rusia. Empat yang pertama gagal pada tahap yang disebut bacaan sifar.
Menurut para pakar, kegagalan rancangan undang-undang tersebut disebabkan oleh fakta bahawa topik syarikat ketenteraan swasta di mata masyarakat secara langsung berkaitan dengan kegiatan tentera upahan. Ramai yang menganggapnya tidak dapat diterima. Kanun Jenayah Rusia bahkan mengandungi Artikel 359 "Mercenary". Ini memperuntukkan hukuman (penjara selama empat hingga lapan tahun) untuk pengambilan, latihan, pembiayaan atau sokongan material dari tentara bayaran. Kegiatan ketenteraan haram akan dihukum tidak kurang hebatnya.
Tidak ada yang perlu dikejutkan. Dalam mentaliti Rusia, tentera upahan selalu menjadi ancaman kepada keamanan dan kemanusiaan. Yang terbaik, mereka disebut "angsa liar", dan sama sekali tidak "tentara kekayaan", kerana mereka membentuk gambaran masyarakat ini di negara-negara Barat.
Semuanya bermula pada tahun enam puluhan abad yang lalu, ketika Kolonel Britain David Stirling mewujudkan syarikat ketenteraan swasta pertama Watchguard International (WI). Dia bekerja untuk kerajaan sekutu Britain dan organisasi antarabangsa, melakukan "operasi halus" di mana penyertaan anggota tentera negara itu sendiri boleh membawa akibat politik atau ekonomi yang tidak diingini.
David Stirling mewujudkan beberapa syarikat ketenteraan swasta. Sebagai contoh, terdapat juga Perkhidmatan Kilo Alpha. Dia berkontrak dengan WWF untuk melawan pemburu haram di Afrika Selatan. Sepanjang perjalanan, dia melatih pasukan tentera politik yang berperang (ANC dan Inkata). Seperti yang mereka katakan, tidak ada yang peribadi - hanya perniagaan.
Perniagaan ini telah berkembang di seluruh negara dan benua dan secara praktikal telah menjadi sah. Menurut para pakar, sudah pada tahun 90-an, PMC melatih pasukan di 42 negara dan mengambil bahagian dalam lebih dari 700 konflik. Pada abad baru, jumlah tentera tentera swasta melebihi seratus. Mereka mengatakan bahawa mereka sudah mempunyai lebih dari satu juta (beberapa penulis menyebut jumlah itu sebagai lima juta) pekerja, dan perolehan perniagaan telah melebihi 350 bilion dolar AS.
Majalah Economist memetik angka yang lebih sederhana - lebih dari $ 100 bilion. Namun, walaupun penilaian terkekang dari ahli ekonomi Britain meletakkan pendapatan PMC melebihi produk domestik kasar berpuluh-puluh negeri - kira-kira ke-60 dalam kedudukan ekonomi dunia. Sebagai contoh, lebih tinggi daripada negara yang berdekatan dengan kita Azerbaijan, Belarus, negara-negara pasca-Soviet lain (dalam senarai ini, hanya Kazakhstan dan Ukraine yang mempunyai petunjuk yang lebih baik daripada PMC).
Oleh itu minat perniagaan Rusia dalam aktiviti ketenteraan swasta. Menurut pemerhati, jeneral dan oligarki yang sudah bersara melobi untuk itu. Usaha mereka tidak memberikan hasil yang bermakna. Pada mulanya, setelah secara langsung menyatakan dalam rancangan undang-undang "Mengenai syarikat keselamatan ketenteraan swasta" tujuan untuk mewujudkan PMC, mereka menghadapi masalah undang-undang - dalam Kod Sipil Rusia, entiti undang-undang diklasifikasikan sebagai organisasi komersial dan bukan komersial, tetapi bukan syarikat. Saya terpaksa menyesuaikan diri. Ada pilihan "Mengenai peraturan negara tentang penciptaan dan kegiatan syarikat ketenteraan swasta", "Mengenai pindaan terhadap tindakan perundangan tertentu dari Persekutuan Rusia." Tetapi mereka juga mendapati tidak konsisten dengan norma undang-undang Rusia.
Pegawai tinggi kerajaan terlibat dalam topik ini. Pada tahun 2012, dalam pertemuan lawatan di Tula Suruhanjaya Perindustrian Ketenteraan (MIC), Wakil Perdana Menteri pemerintah Rusia Dmitry Rogozin mengatakan (saya memetik dari RIA Novosti): "Hari ini kita sedang mempertimbangkan isu pembentukan kumpulan kerja antara jabatan. di kompleks ketenteraan-industri mengenai masalah mewujudkan syarikat ketenteraan swasta di Rusia … Tugas kumpulan ini adalah untuk mempersiapkan (dengan mempertimbangkan pemantauan inisiatif perniagaan swasta di bidang pertahanan keselamatan, serta keadaan tren utama di pasar dunia untuk perkhidmatan swasta) proposal untuk kemungkinan mewujudkan swasta syarikat ketenteraan di Rusia."
Dmitry Rogozin akan kembali ke topik ini lebih dari sekali. Tetapi penggubal undang-undang akan menyokongnya hanya pada tahun 2014. Ini akan dilakukan oleh puak LDPR dari Majlis Wakil Daerah Pskov. Dia akan mengembangkan projek "Pada syarikat tentera swasta". Franz Klintsevich, yang ketika itu wakil ketua Jawatankuasa Pertahanan Duma, secara aktif memprotes, mereka mengatakan, ini bukan kompetensi timbalan daerah, RUU itu harus dikembangkan oleh Kementerian Pertahanan dan wakil Duma Negara.
Pada musim gugur 2014, versi baru draf undang-undang mengenai PMC telah dikemukakan oleh Gennady Nosovko, wakil timbalan rasa yang telah disebutkan di sini. Idea sekali lagi ternyata tidak menjanjikan dan bahkan tidak sampai pada bacaan pertama.
PMC untuk melindungi kepentingan nasional?
Sekarang di meja anggota Duma ada versi undang-undang baru, yang dirancang untuk mengatur secara sah kegiatan syarikat tentera swasta dalam bidang perundangan Rusia. Lagipun, sekarang ia dilarang di negara kita. Beberapa PMC beroperasi di bawah undang-undang "Mengenai aktiviti detektif dan keselamatan swasta di Persekutuan Rusia." Namun, ia secara serius membataskan peluang dan selera syarikat.
Membuka perbincangan, Wakil Gennady Nosovko berkata: “Rang undang-undang versi sebelumnya tidak mendapat pemahaman dan sokongan, jadi saya dan rakan saya mula menyemaknya. Sekarang telah menjadi rang undang-undang baru”.
Perbincangan di Duma menunjukkan bahawa mentaliti Rusia tidak berubah sepanjang tahun. Pakar percaya bahawa negara tidak akan lagi memindahkan kuasa dalam bidang pertahanan dan keselamatan ke tangan struktur swasta. Ini adalah bagaimana ketua pengarang majalah Pertahanan Nasional Igor Korotchenko mengatakan kepada agensi NSN: “Sekiranya organisasi seperti itu diperlukan, mereka pasti sudah dibuat. Dari sudut pandang melaksanakan fungsi yang berkaitan dengan pertahanan, keselamatan, latihan anggota tentera, semua masalah ini tetap berada di bawah bidang kuasa negara. Tidak akan ada perwakilan wewenang di daerah ini kepada siapa pun."
Igor Korotchenko membenarkan penggunaan PMC di luar negara, tetapi untuk tugas yang terhad. "Mereka sesuai untuk melindungi wilayah produksi gas dan minyak dari syarikat-syarikat besar Rusia yang beroperasi di luar negeri. Untuk memastikan, sebagai contoh, perlindungan kapal ketika melewati kawasan-kawasan di mana perompak laut beroperasi. " Vladimir Putin menyatakan pendapat serupa ketika dia menjadi perdana menteri.
Wakil perniagaan melihat matlamat mereka sedikit berbeza. Sebagai contoh, Oleg Krinitsyn, pengarah umum LLC RSB-Group (meletakkan dirinya sebagai "Syarikat Perundingan Ketenteraan Swasta"), yang berbicara semasa perbincangan rang undang-undang itu, mengatakan bahawa makna utama undang-undang baru itu adalah untuk mengatur PMC sebagai "alat halus negara untuk digunakan di wilayah-wilayah tersebut, di mana tidak selalu disarankan untuk menggunakan pasukan biasa." (Hello Kolonel Inggeris Stirling!)
Oleg Krinitsyn disokong oleh Wakil Duma Negara, Maxim Shingarkin: "Kita semua memahami apa yang menjadi inti dari undang-undang tersebut, dan kita harus dengan jujur mengatakan bahawa jika kita menetapkan tugas untuk mengesahkan tindakan warga Federasi Rusia di wilayah negara ketiga, termasuk dalam keadaan permusuhan, maka kita harus, dengan ini atau undang-undang lain, memberikan hak warga Persekutuan Rusia untuk melakukan tindakan sedemikian demi kepentingan melindungi diri, orang yang mereka sayangi, dan kepentingan pihak ketiga, termasuk jika tidak ada proses yang teratur dalam bentuk organisasi keselamatan ketenteraan."
Idea Wakil Shingarkin, walaupun tidak dinyatakan dengan sangat kompeten dan elegan, dikembangkan oleh salah satu pemaju rang undang-undang tersebut, seorang ahli Jawatankuasa Keselamatan Duma Valery Shestakov. Dia melihat kegiatan komersial PMC (Shestakov menekankan kata "komersial"), yang bertujuan "melaksanakan rancangan negara Rusia untuk melindungi kepentingan nasionalnya." Itu sahaja - tidak lebih dan tidak kurang.
Semua pelanggaran antara kepentingan komersial dan kepentingan nasional menunjukkan bahawa penggubal undang-undang hari ini lebih dekat dengan selera perniagaan daripada tujuan umum. Percubaan, seperti yang dikatakan orang bijak, untuk membuat "angsa liar" dalam negeri, hanya menunjukkan bahawa para perundangan masih belum memahami apa permintaan masyarakat terhadap PMC? Dan adakah dia di sana? Ini tercermin walaupun dalam perincian rang undang-undang. Khususnya, pelesenan PMC seharusnya dipindahkan dalam beberapa kes ke Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, yang lain ke Kementerian Pertahanan, dan yang lain ke FSB. Julatnya berkisar dari perdagangan rutin perkhidmatan hingga rahsia negara dan perancangan ketenteraan. Pelanggan dari perkhidmatan tentera swasta yang dikatakan sebagai samar-samar dinyatakan dalam teks. Tidaklah mengejutkan bahawa perbincangan RUU ini menimbulkan lebih banyak kontroversi daripada persetujuan, dan prospek pembacaannya di Duma menjadi agak suram.
Sementara itu, jumlah syarikat tentera swasta di dunia meningkat. Pakar mengaitkannya dengan kebebasan modal swasta yang semakin meningkat. Yang lain bercakap dengan lebih tepat - mengenai sokongan padu terhadap matlamat syarikat transnasional. Adakah terdapat keperluan untuk sokongan dari perniagaan Rusia? Nampaknya tanpa jawapan yang jelas untuk soalan ini, seseorang hampir tidak dapat mengandalkan prospek komersial serius untuk PMC Rusia dan sokongan perundangan untuk kegiatan mereka …
