240 tahun yang lalu, pada 18 November 1775, sebuah manifesto dikeluarkan mengenai pembahagian wilayah baru Rusia. Empayar Rusia dibahagikan kepada 50 wilayah. 8 wilayah pertama dibentuk atas perintah Peter I pada tahun 1708. Permaisuri Catherine II meneruskan pembaharuan. Daripada wilayah, daerah dan provinsi, negara ini dibahagikan kepada provinsi (300-400 ribu orang) dan daerah (20-30 ribu orang), berdasarkan prinsip jumlah penduduk yang dikenakan cukai.
Pentadbiran diketuai oleh gabenor jeneral atau gubernur jeneral, tunduk kepada Senat dan pengawasan pendakwa, diketuai oleh jaksa agung. Di kepala daerah adalah seorang kapten polis, yang dipilih setiap 3 tahun sekali oleh perhimpunan bangsawan daerah. Pembagian provinsi ada di Rusia hingga tahun 1920-an, ketika provinsi-provinsi tersebut digantikan oleh wilayah, wilayah dan kabupaten.
Pembaharuan wilayah Peter
Dari akhir tahun 1708, Peter mula melaksanakan reformasi wilayah. Pelaksanaan reformasi ini disebabkan oleh keperluan untuk memperbaiki sistem pembahagian pentadbiran, yang sebagian besar ketinggalan zaman pada awal abad ke-18. Pada abad ke-17, wilayah negara Moscow dibahagikan kepada daerah - daerah yang mempunyai hubungan ekonomi yang erat dengan kota. Di kepala daerah ada voivode yang dikirim dari Moscow. Daerahnya tidak rata - kadang-kadang sangat besar, kadang-kadang sangat kecil. Pada tahun 1625, jumlah daerah adalah 146, dan di samping itu terdapat juga undi. Menjelang abad ke-18, hubungan antara pusat dan wilayah menjadi sangat kompleks dan membingungkan, dan pentadbiran daerah dari pusat menjadi sangat membebankan. Alasan penting lain untuk reformasi wilayah Peter I adalah keperluan untuk mewujudkan sistem pembiayaan baru dan sokongan material dari angkatan bersenjata untuk perang yang berjaya.
Di samping itu, perlu untuk memperkuat "menegak kekuatan". Pemberontakan Astrakhan dan pemberontakan terhadap Don memperlihatkan kelemahan pemerintah daerah, perlu diperkuat sehingga ketua-ketua wilayah dapat menyelesaikan masalah seperti itu tanpa campur tangan besar-besaran dari pusat tersebut. Gabenor mempunyai semua kekuatan ketenteraan dan kontinjen tentera yang diperlukan untuk menekan kerusuhan tanpa melibatkan pasukan dari barisan depan. Gabenor seharusnya memastikan pengumpulan pajak dan pajak tepat waktu, pengambilan rekrut, dan menggerakkan penduduk setempat untuk layanan buruh.
Keputusan 18 Disember 298, 1708 mengumumkan hasrat "untuk mewujudkan 8 wilayah untuk kepentingan semua orang dan memberikan bandar kepada mereka." Pada mulanya, wilayah Moscow, Ingermanland (kemudian St. Petersburg), Smolensk, Kiev, Azov, Arkhangelsk dan Siberia diciptakan. Pada tahun 1714, provinsi Nizhny Novgorod dan Astrakhan dipisahkan dari Kazan, dan pada tahun 1713 muncul provinsi Riga. Inti dari pembaharuan adalah antara daerah lama dan institusi pusat di ibu kota, yang menjadi tadbir langsung pemerintahan daerah, suatu contoh pertengahan muncul - institusi provinsi. Ini semestinya meningkatkan pengurusan wilayah. Wilayah-wilayah itu diketuai oleh gabenor, yang diberi kuasa pentadbiran, kehakiman, kewangan dan ketenteraan sepenuhnya. Tsar melantik orang yang dekat dengannya sebagai gabenor. Khususnya, wilayah St. Petersburg diperintah oleh Menshikov, provinsi Kazan dan Azov diketuai oleh saudara Apraksin, provinsi Moscow - oleh Streshnev.
Pembaharuan Petrus adalah kasar, tergesa-gesa. Oleh itu, prinsip merekrut wilayah tidak ditentukan. Tidak diketahui apa yang dipandu oleh tsar ketika dia mengaitkan kota ini atau kota itu dengan provinsi ini atau wilayah itu: ukuran wilayah, populasi atau ekonomi, faktor geografi, dll. Wilayah itu terlalu besar untuk dikendalikan oleh pemerintah provinsi dengan berkesan mereka. Pembaharuan wilayah tidak secara jelas menentukan tempat pemerintahan provinsi dalam mekanisme pemerintahan Rusia, yaitu hubungannya dengan institusi pusat dan pemerintahan daerah.
Pada tahun 1719, Tsar Peter melakukan satu lagi pembaharuan bahagian pentadbiran. Provinsi dibagi menjadi provinsi, dan provinsi, pada gilirannya, menjadi kabupaten. Wilayah ini diketuai oleh gabenor, dan daerah itu diketuai oleh komisaris zemstvo. Menurut pembaharuan ini, wilayah tersebut menjadi unit wilayah tertinggi Kerajaan Rusia, dan wilayah-wilayah tersebut berperanan sebagai daerah ketenteraan. Pada tahun 1719, wilayah Revel ditubuhkan. 1725 provinsi Azov diganti menjadi provinsi Voronezh.
Pada tahun 1727, bahagian pentadbiran-wilayah disemak semula. Daerah dihapuskan, daerah diperkenalkan kembali di tempat mereka. Batasan daerah "lama" dan daerah "baru" dalam banyak kes bertepatan atau hampir bertepatan. Provinsi Belgorod (terpisah dari Kiev) dan Novgorod (terpisah dari Petersburg) dibentuk.
Selepas itu, hingga tahun 1775, struktur pentadbiran tetap stabil dengan kecenderungan pemisahan. Oleh itu, pada tahun 1744, dua wilayah baru dibentuk - Vyborg dan Orenburg. Provinsi dibentuk terutama di wilayah baru, dalam sejumlah kasus, beberapa wilayah provinsi lama dipisahkan menjadi wilayah baru. Menjelang Oktober 1775, wilayah Rusia dibahagikan kepada 23 wilayah, 62 wilayah dan 276 daerah.
Pembaharuan Catherine II
Pada 7 November (18), 1775, keputusan Permaisuri Catherine II "Institusi-institusi pemerintahan provinsi" dikeluarkan, yang menurutnya pada tahun 1775-1785. pembaharuan radikal pembahagian pentadbiran-wilayah wilayah Empayar Rusia dilakukan. Pembaharuan menyebabkan pemisahan provinsi, jumlah mereka meningkat dua kali lipat, dua puluh tahun setelah permulaannya, jumlah provinsi mencapai lima puluh. Harus dikatakan bahawa di bawah Catherine gubernia biasanya disebut "pemerintahan".
Keperluan pembaharuan dikaitkan dengan alasan yang sama seperti pada zaman Petrus. Pembaharuan Petrus tidak lengkap. Perlu untuk memperkuat pemerintah daerah, untuk mewujudkan sistem yang jelas. Perang petani yang dipimpin oleh Pugachev juga memperlihatkan perlunya memperkuat kekuatan tempatan. Para bangsawan mengadu kelemahan pihak berkuasa tempatan.
Pembahagian menjadi wilayah dan daerah dilakukan berdasarkan prinsip pentadbiran yang ketat, tanpa mengambil kira ciri geografi, nasional dan ekonomi. Tujuan utama bahagian ini adalah untuk menyelesaikan masalah cukai dan polis. Sebagai tambahan, pembahagian ini berdasarkan kriteria kuantitatif semata-mata - ukuran populasi. Kira-kira tiga ratus hingga empat ratus ribu jiwa tinggal di wilayah provinsi itu, sekitar dua puluh hingga tiga puluh ribu jiwa di wilayah kabupaten itu. Badan-badan wilayah lama dibubarkan. Provinsi dihapuskan sebagai unit wilayah.
Gabenor berada di kepala provinsi, dilantik dan disingkirkan oleh maharaja. Dia bergantung pada pemerintah provinsi, yang termasuk jaksa provinsi dan dua centurion. Masalah kewangan dan fiskal di wilayah ini diputuskan oleh kamar perbendaharaan. Perintah amal awam bertanggungjawab terhadap penjagaan kesihatan dan pendidikan.
Pengawasan keabsahan di provinsi itu dilakukan oleh jaksa provinsi dan dua peguam negara. Di daerah, masalah yang sama diselesaikan oleh peguam daerah. Di kepala pemerintahan daerah adalah pegawai polis daerah (kapten polis), yang dipilih oleh bangsawan kabupaten, dan badan pemerintahan kolegial - pengadilan daerah yang lebih rendah (di mana, selain pegawai polis, ada dua penilai). Mahkamah Zemsky mengetuai polis zemstvo, mengawasi pelaksanaan undang-undang dan keputusan pemerintah provinsi. Kedudukan walikota ditetapkan di bandar-bandar. Kepemimpinan beberapa wilayah dipindahkan kepada gabenor jeneral. Gabenor mematuhinya, dia diakui sebagai panglima besar di wilayah pemerintahan umum, jika raja tidak hadir di sana pada masa ini, dia dapat memperkenalkan keadaan darurat, langsung melaporkan kepada raja.
Oleh itu, pembaharuan wilayah pada tahun 1775 memperkuat kuasa gabenor dan membahagikan wilayah, memperkuatkan kedudukan alat pentadbiran di peringkat tempatan. Untuk tujuan yang sama, di bawah Catherine II, reformasi lain telah dilakukan: polis khas, badan hukuman dibuat dan sistem kehakiman diubah. Dari sisi negatif, kita dapat melihat kekurangan kepentingan ekonomi, pertumbuhan alat birokrasi dan peningkatan perbelanjaan yang tinggi untuknya. Secara umum, kos penyelenggaraan alat birokrasi semasa pemerintahan Catherine II meningkat 5.6 kali (dari 6.5 juta rubel pada tahun 1762 menjadi 36.5 juta rubel pada tahun 1796) - jauh lebih banyak daripada, misalnya, kos tentera (2, 6 kali). Ini lebih daripada pemerintahan lain pada abad ke-18 dan ke-19. Oleh itu, di masa depan, sistem pemerintahan provinsi terus diperbaiki.
Harus dikatakan bahawa pembahagian wilayah (wilayah) Rusia menurut prinsip wilayah dan demografi mempunyai lebih banyak kelebihan daripada pembagian USSR dan Persekutuan Rusia menjadi republik, wilayah dan wilayah yang berautonomi. Watak nasional banyak republik membawa "bom masa" yang membawa kepada kehancuran Rusia. Malapetaka pertama terjadi pada tahun 1991. Sekiranya masih mungkin untuk mengatasi pemisahan Asia Tengah dan Transcaucasus, walaupun nenek moyang kita membayar harga yang besar untuk tanah-tanah ini, dan kerugian mereka merosakkan kestabilan strategik ketenteraan Rusia, maka kehilangan bahagian-bahagian Rusia Besar seperti Negara-negara Baltik, Rusia Putih, Rusia Kecil dan Bessarabia tidak dapat dibenarkan oleh apa-apa. Keadaan ketenteraan-strategik di arah barat dan barat laut telah merosot dengan teruk, sebenarnya, pencapaian dan kemenangan selama beberapa abad telah hilang. Tanah leluhur super-etnos Rusia telah hilang. The superethnos Rus (Rusia) menjadi orang terbahagi terbesar di dunia.
Trotskyis-internasionalis, mencipta republik nasional, menanam "lombong" kekuatan pemusnah yang sangat besar di bawah peradaban Rusia. Dan prosesnya tidak lengkap. Republikan nasional di Persekutuan Rusia merupakan tamparan hebat bagi rakyat Rusia, yang telah dinafikan hak istimewa untuk mengembangkan ciri-ciri mereka sendiri dalam keadaan "rumah kaca" khas dan ancaman perpecahan lebih lanjut. Krisis ekonomi di Rusia dan permulaan Perang Dunia Ketiga, dengan penglibatan Rusia dalam konflik di sepanjang kesalahan Selatan-Utara, menyebabkan bertambahnya pertentangan dalaman di Persekutuan Rusia, dan cita-cita elit etnokratik dan intelektual nasional, yang disokong dari luar negara, boleh menjadi sangat berbahaya bagi negara perpaduan. Oleh itu, di masa depan di Rusia adalah perlu untuk kembali ke pembahagian wilayah, dengan pemeliharaan hanya otonomi budaya orang-orang kecil.
