Anehnya, dalam pensejarahan tidak ada maklumat umum mengenai dana yang diperuntukkan untuk persenjataan tentera dan tentera laut Rusia pada malam Perang Rusia-Jepun dan Dunia I, atau mengenai kesan perbelanjaan ini pada ekonomi, budaya dan pembangunan sosial Rusia. Sementara itu, ketenteraan memberi kesan yang fatal pada kehidupan sosial dan politiknya. Ini ditunjukkan terutamanya dalam pengaruh perlumbaan senjata terhadap ekonomi nasional, dalam kemerosotan kehidupan mayoritas penduduk negara itu. Akibat ketenteraan dirasakan sangat ketara sejak akhir abad ke-19.
Pada pergantian abad XIX-XX. banyak negara menyertai perlumbaan senjata (istilah yang sejak itu mendapat hak kewarganegaraan). Tsarist Rusia tidak terkecuali. Lebih-lebih lagi, sebagai akibat sejumlah alasan, keprihatinan terhadap penguatan dan pengembangan angkatan bersenjata telah menjadi, dalam ungkapan kiasan PA Stolypin, "salah satu batu penjuru, salah satu batu yang paling penting" dalam kebijakan "Tegang pemerintah" 1. Ini berlaku kerana beberapa sebab.
Pertama, autokrasi adalah satu-satunya antara pemangsa imperialis lain yang berkembang pada abad ke-20. bersiap sedia untuk dua perang sekaligus. Kedua, yang pertama tidak berjaya dan menyebabkan tentera mengalami kekacauan yang melampau, dan armada hampir kehancuran. Ketiga, selama dua setengah tahun revolusi meletus di negara ini, yang memberikan kesan yang luar biasa terhadap keadaan angkatan bersenjata. Dan akhirnya, jauh sebelum tahun 1914, jelas bagi semua orang bahwa dunia sedang menuju ke arah jurang perang "besar", "biasa", dan lingkaran pemerintah semua negara bertindak balas dengan sewajarnya.
Dari separuh kedua 90-an abad XIX. tsarisme memperluas pengembangannya di Timur Jauh. Dalam usaha dengan cepat membuat armada di sana lebih kuat daripada orang Jepun, jabatan tentera laut meminta izin tsar pada tahun 1897 untuk memesan kapal perang skuadron ke luar negara dengan tergesa-gesa, 16 kapal penjelajah, 4 kapal tambang dan 4 kapal periuk api, 30 kapal perusak dengan jumlah perpindahan 150 ribu tan dan harga 163 juta rubel. Bantahan tegas Menteri Kewangan S. Yu. Witte 2 menggagalkan rancangan ini, tetapi tidak mengurangi keinginan jabatan tentera laut untuk meningkatkan armada. Pada awal periode yang dikaji, program ketenteraan dan tentera laut yang telah dirancang sebelumnya telah dijalankan.
Menjelang tahun 1898, menurut program pembuatan kapal yang diadopsi pada tahun 1895, untuk mengisi skuadron Pasifik, 7 kapal perang, 2 kapal pesiar peringkat pertama, kapal perang pertahanan pesisir, 2 kapal perang, 1 kapal penjelajah tambang, 1 kapal penambang ranjau dan 4 kapal perusak dengan jumlah keseluruhan anjakan 124 ribu tan dan kos 66 juta rubel 3. Semua galangan kapal di Rusia dimuat sehingga had. Jumlah kos program ditentukan pada 326 juta rubel 4. Namun, dana ini tidak mencukupi, dan pada tahun 1898 90 juta rubel lagi diperuntukkan untuk "pembinaan kapal baru yang mendesak". Lima tahun kemudian, pada tahun 1903, tsar meluluskan program baru, yang memperuntukkan pembinaan 4 kapal perang skuadron, 2 kapal penjelajah, 2 kapal selam dan 2 kapal selam. Dalam jumlah yang dirancang untuk pelaksanaannya - 90.6 juta rubel. - jabatan maritim tidak bertemu, dan kosnya meningkat menjadi 96.6 juta rubel 5.
Oleh itu, sebelum perang dengan Jepun, autokrasi memperuntukkan 512.6 juta rubel untuk pembinaan tentera laut. (kira-kira seperempat anggaran tahunan kerajaan), dan ini walaupun pada tahun 1904 Menteri Kewangan baru V. N.sapu. untuk pembelian semula dua kapal perang yang dibina di England untuk Chile dan Argentina 6 (ia sepatutnya memasukkannya ke dalam Pasukan Pasifik ke-2).
Kementerian Perang juga tidak tidur. Menjelang tahun 1897, tahap pertama persenjataan tentera dengan model tiga baris tahun 1891 telah selesai, yang memerlukan 2 juta senapang baru. Sejak tahun 1898, tahap persenjataan kedua dimulakan, yang mana 1290 ribu senapang akan dihasilkan 7. Untuk pengeluaran senapang, kartrij dan mesiu, 16, 7 juta diperuntukkan pada tahun 1900, pada tahun 1901 - 14, 1 juta lagi. rubel 8. Kurang dari sepertiga dana ini diperuntukkan dari anggaran marjinal Kementerian Perang 9, dan selebihnya diperuntukkan tambahan dari perbendaharaan negara, yang diperlukan untuk tahap kedua persenjataan tentera dengan tiga baris senapang: 29, 3 juta rubel. dilepaskan melebihi anggaran ketenteraan 10.
Pada tahun 1899, penyusunan semula kubu dan artileri pengepungan bermula, yang menghabiskan 94 juta rubel. 11, dan sejak 1898 - mempersenjatai semula tentera dengan meriam tembakan tiga inci di lapangan. Untuk ini, sebuah komisen khas untuk perlengkapan semula artileri lapangan telah dibuat, yang menerima 27 juta rubel pada tahun 1898. Dia mengumumkan pertandingan antarabangsa untuk mengembangkan projek terbaik untuk meriam api tiga inci. Setelah dua tahun menjalani ujian, model yang dikembangkan oleh Society of Putilov Plants diakui sebagai yang terbaik, dan pada 9 Februari 1900, tsar meluluskan tahap pertama penangkapan semula pasukan dengan meriam model tahun 1900. Dari 1.500 senjata yang dipesan, separuh lagi dibekalkan oleh Putilov Society, dan separuh lagi oleh kilang milik kerajaan. Harga pesanan lima tahun ditetapkan pada 33.7 juta rubel. Dua tahun kemudian, pada 8 Mac 1902, tsar meluluskan model meriam Putilov yang diperbaiki. Menurut jabatan ketenteraan, 7150 senapang tiga inci (yang mana 2400 dari model 1900) diterima oleh tentera hanya dalam tiga tahap, dan pesanan yang paling penting - 2830 senapang diterima oleh kilang Putilov 12. Perlengkapan semula lapangan artileri memerlukan 155.8 juta rubel. dari dana Perbendaharaan dan sekitar 29 juta rubel. dari belanjawan marginal jabatan ketenteraan 13.
Pada malam sebelum Perang Rusia-Jepun, perlengkapan semula kubu dan artileri howitzer bermula. Pada awal tahun 1902, kubu-kubu darat tidak memiliki 1472 senjata, dan tentera laut - 1331 14. Untuk peralatan semula kubu dan pengisian semula taman pengepungan, iaitu set peluru, 94 juta rubel diperlukan untuk 5 tahun (1899-1903) 15. Belajar Nicholas II menulis dari "Laporan Semua-Subjek" (laporan) jabatan tentera untuk tahun 1903 tentang ini: "Saya menyatakan sekali lagi dengan cara yang paling kategoris bahawa persoalan kekurangan senjata di kubu-kubu kita nampaknya hebat. Saya tidak menyalahkan Direktorat Artileri Umum, kerana saya tahu bahawa ia terus menerus menunjukkan jurang serius ini. Walaupun begitu, waktunya telah tiba untuk menyelesaikan masalah ini dengan penuh semangat, dengan segala cara.”16 Tetapi tidak ada cukup dana untuk ini. Akan memenuhi tuntutan tentera, tsar pada 28 Jun 1904 membenarkan pembebasan dari perbendaharaan sebanyak 28 juta rubel. di artileri kubu 17.
Pada malam pertembungan dengan Jepun, sekitar 257 juta rubel diperuntukkan dari dana perbendaharaan negara (tidak termasuk jumlah dalam anggaran maksimum) untuk persenjataan tentera. 18, yang bersama dengan kos pembinaan kapal baru berjumlah 775 juta rubel. Bagi Rusia, jumlah ini sangat signifikan, yang mana Witte menarik perhatian tsar kembali pada tahun 1898 ketika menyusun anggaran maksimum Kementerian Perang dan Tentera Laut berikutnya untuk tahun 1898-1903. Memerhatikan bahawa Kementerian Perang dalam lima tahun sebelumnya menerima 1209 juta rubel mengikut anggaran maksimum, dan lebih dari 200 juta rubel di atasnya. dari perbendaharaan, dan jabatan maritim hingga anggaran maksimum lima tahun 200 juta rubel. menambah jumlah yang hampir sama (lebih dari 180 juta rubel), Witte mengadu bahawa kapasiti cukai penduduk telah habis, bahawa defisit anggaran dalam bahaya dan tidak ada negara, bahkan yang terkaya, yang dapat menahan kenaikan anggaran ketenteraan yang terus-menerus 19. Namun, ini diikuti oleh peningkatan perbelanjaan tentera yang baru.
Pada akhir tahun 1902, Witte berpaling kepada Majlis Negeri untuk meminta pertolongan. Dalam mesyuarat agungnya pada 30 Disember 1902, yang terakhir, "menarik kebijaksanaan pihak berkuasa", meminta "untuk menjaga tuntutan jabatan pada tahap pematuhan dengan sumber-sumber yang dapat disediakan oleh negara, tanpa mengguncang ekonomi kesejahteraan penduduk. " Menyedari bahawa akhbar cukai telah mengeluarkan semua yang ada, Dewan Negara memperingatkan tsar bahawa hutang pemerintah telah mencapai 6,629 juta rubel, lebih dari separuh daripadanya (sekitar 3,5 miliar) jatuh pada pinjaman asing. Peningkatan perbelanjaan yang lebih jauh, dan terutama untuk perlumbaan senjata, akan merosakkan "bukan sahaja kesejahteraan kewangan (negara - K. Sh.), Tetapi juga kekuatan dalamannya dan kepentingan politik antarabangsa."
Namun, tsar tuli mengikuti nasihat orang kenamaan yang berpengalaman dan mengadakan kursus tegas untuk pengembaraan Timur Jauh. Telah diketahui bagaimana ia berakhir: armada mengalami kerugian paling berat. Di perairan Lautan Pasifik, 67 kapal tempur dan pembantu armada Rusia 21 tewas atau ditangkap oleh Jepun dengan jumlah kos 230 juta rubel, dan bersama dengan artileri dan senjata lombong yang disimpan untuk armada di Port Arthur dan juga yang ditangkap oleh Jepun, kerugian bahan langsung armada berjumlah kira-kira 255.9 juta rubel. 22 Tsarist Rusia dibiarkan secara praktikal tanpa pasukan tentera laut: seluruh armada Baltik dipindahkan ke Timur Jauh, di mana ia mati, dan Laut Hitam disekat, kerana laluannya melalui Bosphorus dan Dardanelles dilarang oleh perjanjian antarabangsa.
Ancaman terhadap kerajaan dan ibu kotanya, yang terletak di pesisir, semakin meningkat dengan kejatuhan pertahanan pantai. Pemeriksaan khas oleh Ketua Direktorat Utama Staf Umum (GUGSH), bersama dengan Ketua Inspektor Pasukan Kejuruteraan, memberikan hasil yang menyedihkan: "Keseluruhan pertahanan pantai nampaknya cukup berdasarkan kad, dan, tentu saja, tidak mewakili pembelaan serius "; "Kronstadt dan Petersburg sama sekali tidak dilindungi" 23: Pada Januari 1908, Kakitangan Am Tentera Laut (MGSh) melaporkan kepada Menteri Angkatan Laut bahawa rancangan untuk mobilisasi, yang sebelumnya dikembangkan bersama-sama dengan jabatan tanah, "memperuntukkan tugas paling minimum, "tetapi tugasnya" sekarang, sekiranya berlaku pengisytiharan perang, ia mesti diakui sebagai tidak dapat dilaksanakan, dan kedudukan Armada Baltik - kritikal "24.
Pada bulan April, perjumpaan bersama kakitangan am tentera laut dan darat berlangsung untuk mengetahui sejauh mana ancaman terhadap St Petersburg dari pendaratan musuh. "Semua pekerjaan Armada Baltik kami dikurangkan," dicatat dalam pertemuan itu, "hanya untuk penundaan tertentu, dan, lebih-lebih lagi, sangat tidak signifikan, penundaan serangan musuh di bahagian timur Teluk Finland (dengan meletakkan ladang ranjau - K. Sh.). Tetapi pada waktu yang sama, perwakilan Kementerian Maritim menyatakan bahawa dalam bentuknya sekarang Armada Baltik sama sekali tidak dapat memenuhi ini lebih dari sekadar tugas sederhana "25, kerana tidak ada cadangan arang batu, kapal-kapal mengalami kekurangan (hingga 65- 70%) pegawai dan pakar, dan yang paling penting, dari 6,000 lombong yang diperlukan untuk meletakkan ranjau, hanya ada 1,500.
Tentera darat juga tidak berada dalam keadaan terbaik setelah perang dengan Jepun. "Kesiapan pertempuran kita di front barat telah menderita sehingga lebih tepat untuk mengatakan bahawa kesediaan ini sama sekali tidak ada," Menteri Perang VV Sakharov mengakui pada musim panas tahun 1905.26 Dia disuarakan oleh Ketua Pertahanan Negara Majlis, Grand Duke Nikolai Nikolaevich: infanteri Rusia memerlukan penyusunan semula yang cepat dan radikal, "semua pasukan berkuda memerlukan penyusunan semula yang lengkap", "kami memiliki beberapa mesingan, dan mereka jauh dari sempurna", "artileri tentera yang berat mesti dibuat baru", "Peralatan kami tidak sempurna; pengalaman perang telah membuktikan ini; semuanya mesti diperbetulkan tanpa berlengah. Bahagian umum memerlukan penyusunan semula yang lengkap dan penciptaan asas baru untuk pengembangannya”27.
Semasa Perang Russo-Jepun, banyak unit artileri dan kejuruteraan dihantar dari daerah tentera barat ke Timur Jauh, yang mengganggu struktur organisasi seluruh tentera. Hampir semua persediaan tempur, kejuruteraan dan guru besar habis. "Tentera tidak memiliki cadangan, dan tidak memiliki apa-apa untuk menembak … tidak mampu berperang, dan oleh itu, sia-sia hanya membebankan negara," Dewan Pertahanan Negara mengakui pada 7 April 1907. Menurutnya, kerana mustahil untuk segera mendapatkan dana yang diperlukan, tentera diancam dengan "tinggal untuk jangka waktu tertentu dalam keadaan seperti di mana tidak ada tentera asing yang" 28.
Menggambarkan keadaan tentera, pembantu Menteri Perang, Jeneral A. A. Polivanov, yang bertugas untuk sokongan materialnya, mengakui pada tahun 1912: dalam setiap perang, tetapi juga dari kenyataan bahawa ia berada dalam keadaan kemunduran dalam membekalkannya dengan alat yang diciptakan oleh peralatan ketenteraan. Kemudian, pada tahun 1908, hampir separuh daripada seragam dan peralatan yang diperlukan untuk memasuki bidang tentera anggota tentera kekurangan, tidak ada cukup senapang, kartrij, cengkerang, gerobak, alat pengikat, peralatan hospital; hampir tidak ada cara perjuangan sama sekali, keperluannya ditunjukkan oleh pengalaman perang dan contoh negara jiran; tidak ada howitzers, senapang mesin, artileri gunung, artileri berat di lapangan, telegraf percikan, kereta, iaitu cara yang pada masa ini diakui sebagai elemen penting dari pasukan yang kuat; Saya akan katakan secara ringkas: pada tahun 1908, tentera kita tidak mampu bertempur”29.
Pengembaraan tsarisme di Timur Jauh, kos langsungnya, menurut perhitungan Kokovtsov, berjumlah 2,3 bilion rubel. emas 30, adalah alasan pertama yang menyebabkan tentera tsarisme menjadi tidak sempurna. Tetapi, mungkin, revolusi 1905-1907 memberikan tamparan yang lebih besar lagi kepada mereka. Dalam dua tahun pertama sahaja, sekurang-kurangnya 437 tindakan tentera anti-kerajaan direkodkan, termasuk 106 bersenjata 31. Seluruh unit pergi ke sisi rakyat revolusi, dan sering, seperti yang berlaku di Sevastopol, Kronstadt, Vladivostok, Baku, Sveaborg dan kota-kota lain, tentera dan pelaut yang menaikkan bendera merah bertempur berdarah nyata melawan tentera yang tetap setia kepada pemerintah.
Penggunaan berterusan mereka untuk menekan gerakan revolusioner memberi kesan yang merosakkan kepada angkatan bersenjata. Pada tahun 1905, pasukan dipanggil sekitar 4,000 kali untuk "membantu pihak berkuasa awam". Untuk perang dengan rakyatnya sendiri, Kementerian Perang terpaksa mengirim sekitar 3.4 juta orang (dengan mempertimbangkan panggilan berulang), iaitu, jumlah tentera yang terlibat dalam memerangi revolusi adalah lebih dari 3 kali lebih tinggi daripada jumlahnya seluruh tentera tsaris pada awal tahun 1905. (sekitar 1 juta orang) 32. "Tentera tidak belajar, tetapi melayani anda," Menteri Perang AF Rediger melemparkan salah satu mesyuarat pemerintah kepada Ketua Majlis Menteri dan pada masa yang sama kepada Menteri Dalam Negeri Stolypin 33.
Kedua keadaan ini menyebabkan lemahnya kekuatan tsarisme bersenjata. Yang menjadi perhatian adalah bukan hanya perpecahan lengkap angkatan bersenjata akibat perang Rusia-Jepun, tetapi juga fakta menyedihkan bagi autokrasi yang pada tahun 1905-1907. buat pertama kalinya dalam sejarahnya yang berabad-abad lamanya, tentera dan pelaut mula keluar dari kawalan para perwira, dan mengambil bahagian dari rakyat revolusi.
Dalam keadaan seperti itu, dengan penurunan prestise tsarisme yang tidak pernah terjadi sebelumnya di luar dan di dalam negara, dengan ketergantungan kewangan dan ekonominya yang semakin meningkat pada kekuatan Barat yang lebih maju, kerajaan Romanov hanya dapat dilestarikan dengan memperkuat dan mengembangkan kekuatan. Hal yang sama dituntut oleh peningkatan kontradiksi antarabangsa pada malam Perang Dunia Pertama, pertumbuhan militerisme yang meluas dan "marinisme" (ketika daya tarik dengan pasukan tentera laut disebut pada masa itu), manifestasi yang paling jelas adalah ketika itu persaingan tentera laut Anglo-Jerman. Sudah jelas bagi pemilik tanah Rusia dan borjuasi bahawa tsarisme tidak dapat bertahan dari Mukden kedua, Tsushima kedua; segala yang mungkin mesti dilakukan untuk mengelakkan ini, perlu dengan kos apa pun untuk membawa tentera dan tentera laut ke tahap keperluan moden dalam urusan ketenteraan.
Selepas perang Rusia-Jepun, yang pertama terlibat dalam pengembangan program senjata baru adalah jabatan tentera laut, yang tetap praktikal tanpa kapal tempur, tetapi dengan staf dan gaji yang sama. Keadaan lain mendorongnya ke arah ini: pada masa itu, angkatan laut Rusia dibangun sebagian di luar negeri, dan sebagian di kilang milik negara, yang tidak dapat ditinggalkan tanpa pesanan. Bersikeras dengan segera meletakkan kapal perang, menteri angkatan laut AA Birilev mengatakan pada salah satu pertemuan pada musim panas tahun 1906 bahawa empat kilang milik negara terbesar tidak berfungsi, telah mengurangkan jumlah pekerja sehingga had, tetapi mereka yang kekal tidak ada kaitan dengan keadaan ini. "Saat ini," katanya, "pertanyaannya muncul di latar depan, haruskah kilang-kilang itu disokong atau tidak? Tidak ada jalan tengah dalam perkara ini. Kita mesti mengatakan tanpa syarat: ya atau tidak. Sekiranya ya, maka kita harus mulai membangun kapal perang besar, dan jika tidak, maka nyatakan siapa yang bertanggung jawab atas keputusan tersebut sebelum tsar, Rusia dan sejarah”34.
Kementerian Angkatan Laut sedang mengembangkan pelbagai pilihan untuk program pembinaan kapal baru bahkan sebelum kekalahan di Tsushima, pada bulan Mac - April 1905, kerana setelah skuadron Pasifik ke-1 dan ke-2 berangkat ke Timur Jauh, Laut Baltik ditinggalkan hampir sepenuhnya tanpa kapal perang. Pada bulan Mac 1907, kementerian ini menyerahkan empat varian program pembinaan kapal kepada tsar untuk dipertimbangkan. Pada masa yang sama, minimum dikurangkan kepada penciptaan satu skuadron di Baltik (8 kapal perang, 4 kapal perang, 9 kapal penjelajah ringan dan 36 kapal pemusnah), dan maksimum - empat skuadron dengan komposisi yang sama: dua untuk Lautan Pasifik dan satu untuk Laut Baltik dan Laut Hitam. Kos program ini berkisar antara 870 juta hingga 5 bilion rubel 35.
Pada masa yang sama, Kementerian Perang mengemukakan tuntutannya kepada perbendaharaan. Menurut perkiraannya yang paling konservatif, ia memerlukan perbelanjaan lebih dari 2,1 bilion rubel pada satu masa. Hanya untuk penyusunan semula artileri para jeneral menuntut 896 juta rubel, untuk kejuruteraan - 582 juta; sebagai tambahan kepada perbelanjaan luar biasa satu kali ini (tentu saja, selama beberapa tahun), perbelanjaan tahunan Kementerian Perang akan meningkat sebanyak 144.5 juta, yang berkaitan dengan penciptaan artileri, kejuruteraan, dll. cabang angkatan bersenjata, tenaga kerja, bekalan dan sebagainya. "Ukuran jumlah yang dihitung dengan cara ini," Rediger terpaksa mengakui, "tidak termasuk kemungkinan untuk memperhitungkan penyesuaiannya, walaupun pada kenyataannya langkah-langkah yang dapat telah dibuat dengan mengorbankan jumlah yang sangat besar ini bukan untuk pengembangan lebih lanjut angkatan bersenjata kita, tetapi hanya di jalan peningkatan dan penyediaan mereka dengan yang diperlukan sesuai dengan keperluan moden dalam urusan ketenteraan. " Menyedari kemustahilan peruntukan sejumlah besar oleh negara, Menteri Perang menuntut agar jabatan-jabatan tersebut mengurangi tuntutan mereka dan fokus pada "langkah-langkah yang dianggap mendesak", dan pada waktu yang sama mempertimbangkan langkah-langkah "yang akan dibahas pada masa akan datang tahun "36. Tetapi juga mengikut program- minimum memerlukan sekali ganti 425 juta rubel. dan peningkatan anggaran sebanyak 76 juta rubel. pada tahun.
Secara agregat, tuntutan jabatan tentera laut dan tentera berjumlah 1, 3 hingga 7, 1 bilion rubel. perbelanjaan satu kali, iaitu kira-kira separuh hingga tiga daripada anggaran tahunan negara pada tahun 1908. Dan ini tidak termasuk kenaikan yang tidak dapat dielakkan dalam kos tahunan belanjawan biasa kedua-dua kementerian. Banyak dana diperlukan, dan keadaan kewangan di Rusia pada masa itu sangat terdesak. Dengan mempertimbangkan anggaran untuk tahun 1907, Majlis Menteri pada 15 Ogos 1906 menyatakan bahawa keadaan kewangan "negara Rusia mengancam dengan komplikasi yang paling serius, dan sekiranya berlanjutannya masa yang benar-benar bermasalah yang dialami oleh tanah air kita, di sana mungkin tidak cukup dana bahkan untuk keperluan yang sangat mendesak. "Menjelang tahun 1909, sebagai hasil perbelanjaan yang disebabkan oleh selepas Perang Rusia-Jepun dan perjuangan menentang revolusi, hutang negara meningkat sebanyak 3 miliar rubel, dan bunga tahunan pembayaran meningkat sebanyak 150 juta rubel. melebihi yang telah dibayar oleh Rusia dengan pinjaman kerajaan sebelum 38.
Di bawah syarat-syarat ini, dengan perselisihan sengit antara jabatan tentera laut dan tentera mengenai pengagihan peruntukan untuk persenjataan, tsar memutuskan untuk memberi keutamaan kepada tentera laut dan pada bulan Jun 1907 meluluskan apa yang disebut Program Pembangunan Kapal Kecil, yang memungkinkan Kementerian Maritim melepaskan $ 31 juta untuk pembinaan kapal baru dalam masa empat tahun. setiap tahun. (Kemudian, sehubungan dengan perubahan dalam program ini, harganya dinaikkan menjadi 126.6 juta rubel.) Setahun kemudian, pada bulan Mei 1908, Kementerian Perang mendapat izin dari Dewan Menteri untuk mengajukan permohonan ke badan perundangan dengan permintaan untuk memperuntukkan. kira-kira 293 juta rubel. "Untuk mengisi semula stok dan bahan dan membina premis untuknya" pada tahun 1908-1915 39. Duma Negara, agar tidak kehilangan kawalan terhadap perbelanjaan jumlah ini, memutuskan untuk menyetujui pinjaman tidak segera secara penuh, tetapi setiap tahun (kecuali untuk yang memerlukan kesimpulan kontrak selama dua atau lebih tahun).
Walau bagaimanapun, dari tahun 1909 keadaan ekonomi kerajaan mula bertambah baik. Serangkaian tahun yang luar biasa berbuah diikuti, dengan senang hati bertepatan dengan kenaikan harga di pasar bijirin dunia, yang secara signifikan meningkatkan pendapatan perbendaharaan dari eksport utama. Peningkatan dalam keadaan kewangan segera dipertimbangkan oleh Kementerian Perang dan Angkatan Laut, yang menuntut kenaikan pinjaman untuk persenjataan. Dari Ogos 1909 hingga awal tahun 1910, atas perintah tsar, empat pertemuan khas diadakan, dipimpin oleh Stolypin. Komposisi mereka, selain menteri tentera dan tentera laut dan ketua kakitangan umum, termasuk menteri kewangan dan urusan luar negeri. Persidangan-persidangan ini dibuat untuk mempertimbangkan program 10 tahun untuk pengembangan angkatan tentera laut Rusia, tetapi sebenarnya mencapai matlamat untuk mengagihkan dana untuk persenjataan antara tentera dan tentera laut.
Hasil kerja lima bulan mesyuarat tersebut dilaporkan kepada pemerintah pada 24 Februari 1910. Majlis Menteri memutuskan untuk memperuntukkan 715 juta rubel selama 10 tahun akan datang. untuk pengembangan tentera dan 698 juta rubel. - armada 40. Untuk mendapatkan hampir 1.5 bilion rubel ini. diputuskan untuk memperkenalkan cukai tidak langsung yang baru, dan khususnya untuk meningkatkan harga vodka. Mengingat "kemakmuran" kewangan yang dicapai, pemerintah menganggap mungkin pada tahun 1910 untuk memberikan Kementerian Perang dua kali jumlahnya pada tahun 1908 (maka ia direncanakan untuk menghabiskan 293 juta rubel dalam 8 tahun, sekarang - 715 juta rubel dalam 10 tahun, dan armada itu menerima bahkan 5.5 kali lebih banyak (698 juta rubel dan bukannya 124 juta). Namun, Kementerian Maritim segera melanggar biaya yang dipersetujui dan disetujui oleh pemerintah (program 10 tahun tidak berjaya melalui institusi perundangan).
Ini berlaku sehubungan dengan kemerosotan keadaan tentera-strategik di kawasan selat Laut Hitam - wilayah yang paling menyakitkan untuk tsarisme di dunia. Dibiayai oleh Perancis, Turki memutuskan, di bawah kepimpinan pegawai Britain, untuk menyusun semula tentera lautnya. Sudah pada musim bunga tahun 1909, pemerintah tsar mulai menerima berita yang membimbangkan tentang kebangkitan armada Turki, tentang pembelian kapal untuk tujuan ini dari Jerman dan pesanan kapal perang moden jenis ketakutan di galangan kapal di England. Semua percubaan "akal" Turki melalui diplomasi tidak berjaya. Pesanan kepada firma Inggeris "Vickers" dibuat oleh pemerintah Turki, dan, menurut kontrak, pada April 1913. Turki akan menerima kapal perang kuat pertama yang mampu menangani satu tangan dengan seluruh Armada Laut Hitam Rusia, yang kekuatan liniernya terdiri daripada kapal berkelajuan rendah dan bersenjata dengan reka bentuk lama.
Ancaman ketakutan Turki yang muncul di Laut Hitam memaksa autokrasi mengambil langkah sewajarnya. Pada 26 Julai 1910, menteri angkatan laut memberi tahu tsar dengan laporan khas. Di dalamnya, dia mencadangkan untuk menggunakan kapal perang Laut Hitam 3 jenis terbaru yang tidak diperuntukkan oleh program 10 tahun yang baru diluluskan dan untuk mempercepat pembinaan 9 kapal pemusnah dan 6 kapal selam yang telah dirancang sebelumnya 41. Nicholas II di pada hari yang sama menyetujui cadangan menteri, dan pada bulan Mei 1911, Duma Negara mengadopsi undang-undang mengenai peruntukan 151 juta rubel untuk pembinaan Armada Laut Hitam, dengan perbelanjaan utama 100 juta rubel. untuk pembinaan kapal perang - tidak diperuntukkan dalam program 10 tahun. (Pada akhir tahun 1911, kerana kenaikan biaya kapal perang, biaya program ini meningkat menjadi 162 juta rubel.)
Tidak lama kemudian, Kementerian Tentera Laut meningkatkan keperluannya. Setelah mendapat izin dari tsar untuk merevisi program 10 tahun, Staf Jeneral Angkatan Laut pada bulan April 1911 memberinya sebuah rancangan "Undang-undang tentang Armada Rusia Imperial," yang menguraikan penciptaan dua skuadron tempur dan satu skuadron cadangan di Baltik dalam masa 22 tahun (masing-masing terdiri daripada 8 kapal perang, 4 kapal perang dan 8 kapal penjelajah ringan, 36 kapal pemusnah kapal dan 12 kapal selam). Direncanakan memiliki armada di Laut Hitam, 1.5 kali lebih kuat daripada armada negara-negara yang terletak di pantai Laut Hitam. Pelaksanaan undang-undang ini sepenuhnya memerlukan 2.1 bilion rubel dari negeri 42.
Lima tahun pertama dari 22 tahun ini merupakan tempoh khas, yang dipertimbangkan dalam "Program untuk pembinaan kapal yang diperkuat dari Armada Baltik untuk tahun 1911-1915". Dalam tempoh ini, perlu membina 4 kapal penjelajah pertempuran dan 4 kapal penjelajah ringan, 36 kapal perusak dan 12 kapal selam di Baltik, iaitu jumlah yang sama dengan yang akan mereka buat dalam 10 tahun dalam setahun lebih dari setahun sebelumnya. Kos program ini ditentukan lebih dari setengah bilion rubel. Tsar gembira dengan dokumen yang dibentangkan. "Kerja yang dilakukan dengan baik," katanya kepada Panglima Angkatan Laut, "jelas bahawa mereka berdiri di atas tanah yang kukuh; puji mereka (pegawai markas ini - K. Sh.) untuk saya”43.
Pada bulan Juli 1912, "Program untuk Pembuatan Kapal Bertetulang Armada Baltik" telah disetujui oleh State Duma, yang tidak termasuk pinjaman untuk pembangunan pelabuhan, yang mengurangi biaya program menjadi 421 juta rubel. "Undang-undang tentang Armada" yang disetujui oleh tsar dengan keputusan Majlis Menteri harus diserahkan kepada Duma tidak lebih awal dari akhir tahun 1914, ketika pelaksanaan bagian pertamanya - "Program Pembangunan Kapal yang Diperkuat dari Armada Baltik "- akan maju dengan ketara dan memberi alasan kepada Kementerian Laut untuk membangkitkan isu untuk terus berjaya memulakan perniagaan 44.
Akhirnya, pada malam Perang Dunia II, sehubungan dengan pembelian oleh pemerintah Turki dari Brazil dua kapal perang yang dibina oleh firma Inggeris Armstrong dan Vickers, pemerintah pada musim panas tahun 1914 memperolehi perolehan tambahan dari Duma Negeri sebanyak 110 juta rubel. untuk pembinaan tergesa-gesa satu kapal garisan, 2 kapal penjelajah ringan, 8 kapal pemusnah kapal dan 6 kapal selam.
Secara keseluruhan, pada malam Perang Dunia Pertama, Kementerian Angkatan Laut telah melaksanakan empat program pembuatan kapal melalui badan perundangan, penyelesaiannya berlangsung pada tahun 1917-1919. Jumlah kos mereka mencapai 820 juta rubel. Sebagai tambahan, departemen angkatan laut menerima persetujuan tsar untuk "Undang-Undang Armada", tetap pada saat yang tepat untuk melewati badan legislatif peruntukan pinjaman untuk itu, dan, jika perlu, pengenalan pajak baru. Selama 17 tahun (dari 1914 hingga 1930), ia dirancang untuk menghabiskan 1 bilion rubel untuk pembinaan kapal tentera 45.
Jabatan ketenteraan, tidak merasakan sokongan dari tsar dan pemerintah, membuat rancangan yang tidak begitu hebat seperti Kementerian Angkatan Laut. Walaupun para jeneral, tidak seperti para laksamana, berpindah dari keyakinan bahawa tentera dan bukan tentera laut yang harus menanggung beban perang yang mendekat di atas bahu mereka, mereka mengikuti program yang disetujui pada tahun 1908 untuk waktu yang lama. Hanya undang-undang 12 Mei 1912 yang membenarkan pinjaman jabatan tentera dalam jumlah yang diperuntukkan oleh program 10 tahun 1910.
Sementara itu, tentera tidak bersenjata. Pada musim gugur tahun 1912, atas permintaan Menteri Perang, V. A. Gambar itu ternyata suram. Hanya makanan, jurulatih, peralatan kebersihan dan jenis peralatan kejuruteraan yang paling sederhana hampir tersedia sepenuhnya, dan apa yang kurang harus diisi semula pada tahun 1913-1914. Diyakini bahawa tentera juga dibekalkan dengan senapang, revolver dan kartrij (tetapi dari jenis lama, dengan peluru tumpul yang memiliki sifat balistik yang buruk).
Dengan artileri, keadaannya jauh lebih buruk: hanya senjata ringan yang tersedia dalam jumlah yang diperlukan. Hampir separuh daripada mortar hilang, tidak ada jenis senjata berat sama sekali, dan senjata lama model 1877 (!) Sepatutnya diganti hanya pada akhir tahun 1914. Peralatan semula artileri benteng dirancang untuk disiapkan pada tahun 1916 hanya pada separuh, di artileri pengepungan tidak ada bahan sama sekali, jadi artileri ini hanya disenaraikan di atas kertas. Selepas pengumuman mobilisasi dan pembentukan unit baru dalam tentera, kekurangan 84% senapang mesin, 55% bom tangan tiga inci untuk senapang lapangan dan 62% untuk bom tangan gunung, 38% bom untuk bomber 48 baris, 17% pecahan peluru, 74% pemandangan senjata sistem baru dan lain-lain, dll. 46
Keadaan antarabangsa yang tegang tidak lagi membuat Majlis Menteri ragu-ragu mengenai perlunya meningkatkan pinjaman untuk pembangunan angkatan bersenjata. Pada 6 Mac 1913, Nicholas II meluluskan program pengembangan dan penyusunan semula pasukan, yang mana ia direncanakan untuk memperuntukkan 225 juta rubel untuk persenjataan. sekaligus meningkatkan anggaran tahunan jabatan tentera sebanyak 91 juta rubel 47. Sebilangan besar perbelanjaan sekali (181 juta rubel) diperuntukkan untuk pembangunan artileri.
Setelah mendapat persetujuan Tsar, Menteri Perang memutuskan untuk menerapkan metode yang sama dengan Kementerian Angkatan Laut, yaitu untuk memilih dan segera melakukan tindakan yang paling mendesak melalui badan perundangan. Pada 13 Julai 1913, jabatan tentera menyerahkan kepada Duma Negeri apa yang disebut Program Kecil, yang mana ia direncanakan untuk menghabiskan 122.5 juta rubel dalam 5 tahun (1913-1917). untuk pengembangan artileri dan pemerolehan peluru untuknya (97.7 juta rubel), dan selebihnya - untuk pengembangan unit kejuruteraan dan penerbangan 48. Pada 10 Julai 1913, tsar meluluskan keputusan Duma dan Majlis Negeri, dan "Program Kecil" menjadi undang-undang. Tidak kira betapa tergesa-gesanya Pejabat Perang, jelas sudah terlambat. Tinggal sedikit lebih dari satu tahun sebelum bermulanya Perang Dunia Pertama, dan program ini dirancang selama lima tahun.
Pada saat yang sama, Direktorat Utama Staf Umum sedang mengembangkan "Program Besar", yang mana "Kecil" adalah bagiannya. Pada akhir Oktober 1913, tsar menyetujui "Program Besar", memberlakukan resolusi: "Acara ini harus dilaksanakan dengan cara yang sangat mendesak," dan memerintahkan untuk menyelesaikannya sepenuhnya pada musim gugur tahun 1917.49 Selain meningkatkan anggota tentera (oleh 11, 8 ribu pegawai dan 468, 2 ribu tentera, sepertiga dari mereka sepatutnya memasuki pasukan artileri dan kejuruteraan), program ini memerlukan lebih dari 433 juta rubel untuk pengembangan senjata dan perbelanjaan lain, tetapi kerana sebagian dana ini telah diperuntukkan di bawah "Program Kecil", badan perundangan harus menyetujui hanya sekitar 290 juta rubel. peruntukan baru. Setelah menyelesaikan semua langkah yang direncanakan dari tahun 1917, pengeluaran untuk tentera sesuai dengan anggaran biasa akan meningkat 140 juta rubel. pada tahun. Tidak ada keberatan baik dari Duma atau dari Dewan Negara 50, dan pada 22 Juni 1914, tsar memberlakukan resolusi pada "Program Besar": "Untuk sesuai dengan ini." Beberapa minggu lagi sebelum bermulanya perang.
Namun, intinya bukan sahaja kelemahan kewangan dan ekonomi Rusia telah menangguhkan persiapan untuk perang dunia. Secara semula jadi, latihan ini dengan sengaja menyebabkan ketinggalan jauh dari tahap perkembangan hal ehwal ketenteraan yang dicapai di dunia. Sekiranya pada tahun 1906 para jeneral percaya bahawa untuk menyesuaikan tentera dengan kehendak moden, perlu menerima 2.1 bilion rubel. dalam perkhidmatan, pada awal tahun 1914 pemerintah dapat melewati institusi perundangan hanya 1, 1 miliar rubel 51. Sementara itu, perlumbaan senjata menuntut lebih banyak dan lebih banyak dana. Ketika Duma membincangkan "Program Besar" dan Menteri Perang ditanya apakah itu akan memenuhi sepenuhnya keperluan tentera, Sukhomlinov mengatakan bahawa tidak ada konsensus di kalangan tentera mengenai hal ini. Menteri Perang hanya takut untuk menyebutkan di Duma jumlah perbelanjaan yang dikira oleh jabatan jabatan tentera.
Hanya satu daripadanya - Direktorat Artileri Utama (GAU) - menganggap wajar, selain "Program Besar", menghabiskan lima tahun ke depan untuk mempersenjatai tentera dengan senapang automatik (termasuk kos peralatan kilang dan penciptaan stok 1,500 peluru per senapang) - 800 juta rubel, untuk perlengkapan semula artileri medan ringan dengan senjata sistem baru - 280 juta rubel, untuk perlengkapan semula kubu - 143.5 juta rubel, untuk pembinaan barak baru, jarak tembak, dll. Program Besar "dan penempatan semula pasukan memerlukan 650 juta rubel. dan seterusnya. 52 Secara keseluruhan, hanya GAU yang bermimpi mendapatkan 1.9 bilion rubel, dan ada juga juru perguruan, kejuruteraan, dan jabatan lain!
Sekiranya sebelum perang Rusia-Jepun, selain anggaran biasa, 775 juta rubel diperuntukkan dari perbendaharaan untuk perlengkapan semula tentera dan tentera laut, maka setelah itu, pada awal Perang Dunia Pertama, badan perundangan hanya memperuntukkan 1.8 bilion rubel untuk persenjataan tentera dan tentera laut baru. (di mana 376.5 juta rubel dibelanjakan pada tahun 1914, iaitu seperlima). Secara amnya, kos perlumbaan senjata pada tahun 1898-1913. berjumlah 2585 juta rubel. Dan itu tidak termasuk dana yang diperuntukkan untuk kedua-dua jabatan untuk anggaran tetap mereka! Namun Kementerian Tentera Laut dan jabatan meriam darat menuntut 3.9 bilion rubel lagi.
Untuk tahun 1898-1913, menurut laporan Pejabat Audit Negara, jumlah anggaran jabatan tentera dan tentera laut berjumlah 8, 4 bilion rubel emas. Tsarist Rusia membelanjakan lebih dari 22% semua perbelanjaannya untuk tentera laut dan tentera selama ini. Jika dengan jumlah ini kita menambah 4-5 bilion rubel yang ditentukan oleh Menteri Kewangan. kerugian tidak langsung dan langsung ekonomi negara dari perang Rusia-Jepun, ternyata molokisme ketenteraan menyerap dari 12, 3 hingga 13, 3 bilion rubel emas. Apa yang dimaksudkan dengan jumlah ini untuk negara dapat difahami dengan membandingkannya dengan angka lain: jumlah modal semua syarikat saham bersama di Rusia (tidak termasuk syarikat kereta api) pada tahun 1914 adalah tiga kali lebih sedikit (4.6 bilion rubel 53), nilai keseluruhan industri adalah 6, 1 bilion rubel 54. Oleh itu, terdapat aliran keluar dana kolosal ke bidang yang tidak produktif.
Angka-angka umum anggaran tentera dan tentera laut tidak dapat memberikan gambaran mengenai bahagian kekayaan yang ditujukan untuk industri ketenteraan dan dengan itu mempengaruhi perkembangannya, kerana sebahagian besar dana yang diperuntukkan untuk tentera dan tentera laut digunakan untuk penyelenggaraan anggota tentera dan tentera laut, pembinaan berek dan lain-lain. ruang pejabat, makanan, makanan, dll. Idea yang lebih khusus mengenai asas kewangan yang menjadi asas bagi pengembangan industri ketenteraan, dapat memberikan maklumat mengenai peruntukan untuk persenjataan tentera dan tentera laut.
Dari tahun 1898 hingga 1914, badan-badan perundangan melepaskan 2.6 bilion rubel untuk persenjataan tentera dan tentera laut sahaja. Dan walaupun pada awal Perang Dunia Pertama, kedua-dua jabatan dapat menggunakan hanya sebahagian dari dana ini, modal besar, masuk ke dalam industri ketenteraan, dengan jumlah yang jauh lebih besar. Bukan rahsia bagi siapa pun bahwa jenderal dan laksamana tsar, tidak puas dengan program yang sudah disetujui, merancang rancangan untuk penempatan tentera dan tentera laut lebih lanjut, dan beberapa rancangan ini pada tahun 1914 telah ditentukan sebelumnya. Oleh itu, menurut "Undang-undang Tentera Laut Rusia Imperial", ia seharusnya menghabiskan 2,1 miliar rubel untuk pembuatan kapal baru pada tahun 1932. Direktorat Artileri Utama, setelah mendapat persetujuan dari semua program sebelum perang, merancang untuk melakukan persenjataan semula dalam tahun-tahun berikutnya selepas tahun 1914, yang memerlukan 1.9 bilion rubel. Jadi, 2, 6 bilion rubel. untuk senjata baru yang sudah diluluskan kos dan dalam masa terdekat, 4 bilion rubel lagi. - itu adalah jumlah sebenar di mana dunia perindustrian Rusia, yang terlibat dalam perniagaan ketenteraan, dapat mengorientasikan dirinya. Yang pasti, jumlahnya sangat besar, terutama jika anda ingat bahawa seluruh ibu kota kereta api pada awal abad XX. dianggarkan berjumlah 4, 7-5, 1 bilion rubel 55. Dan bagaimanapun, pembinaan keretapi inilah lokomotif yang mendorong perkembangan hampir semua industri berskala besar di Rusia pada abad ke-19.
Selain ukuran keseluruhannya yang besar, perintah ketenteraan mempunyai ciri lain. Pertama, mereka, secara umum, hanya dapat dilakukan oleh industri berskala besar; kedua, jabatan tentera dan tentera laut hanya memberikan mereka kepada perusahaan yang sudah berpengalaman dalam pembuatan senjata atau mendapat jaminan dari bank besar dan firma industri terkemuka di dunia. Hasilnya, perlumbaan senjata tidak hanya mendorong pertumbuhan kekuatan ekonomi borjuasi terbesar, penundaannya melalui sogokan dan penyuapan beberapa organ alat negara, tetapi juga memperkuatkan tuntutannya untuk turut serta dalam penyelesaian urusan negara yang penting (persenjataan tentera dan tentera laut), yang, sambil mengekalkan kekuasaan politik di tangan autokrasi, yang mempertahankan terutama kepentingan golongan bangsawan, berfungsi sebagai asas ekonomi untuk pertumbuhan oposisi borjuasi liberal melawan tsarisme, memperburuk sosial perlanggaran di negara ini.
Tetapi ini bukan hasil utama pengaruh ketenteraan terhadap ekonomi Rusia. Untuk mengeluarkan 8, 4 bilion rubel dari anggaran. emas untuk Kementerian Perang dan Tentera Laut, pemerintah tsar memutar belit cukai, memperkenalkan cukai tidak langsung baru dan menambah yang lama. Ia mengurangkan had perbelanjaan pendidikan, sains dan keperluan sosial. Seperti yang dapat dilihat dari Laporan Pengawal Negara mengenai pelaksanaan anggaran negara, pada tahun 1900, 4.5 juta dibelanjakan untuk universiti, 9.7 juta untuk institusi pendidikan menengah, 487 ribu di Akademi Sains, dan untuk institusi tentera dan tentera laut. - lebih daripada 420 juta rubel. Setahun kemudian, perbelanjaan di Akademi Sains meningkat sebanyak 7, 5 ribu rubel, dan bahkan dikurangkan hampir 4 ribu rubel untuk universiti. Tetapi Kementerian Tentera dan Tentera Laut menerima 7.5 juta rubel. lebih banyak lagi.
Pada tahun 1913, jumlah perbelanjaan untuk jabatan-jabatan ini meningkat sebanyak 296 juta rubel dibandingkan dengan tahun 1900, dan sedikit lebih dari 38 juta rubel diukir untuk penyelenggaraan institusi pendidikan tinggi dan menengah pada tahun yang sama, yaitu peningkatan perbelanjaan pada perenggan anggaran ini secara mutlak adalah 12 kali kurang. (Hampir jumlah yang sama - 36.5 juta rubel - dibelanjakan oleh Kementerian Kehakiman - "di pihak penjara.") Pembangunan ekonomi satu sisi, kemiskinan rakyat, kekurangan keadaan material untuk perkembangan sains dan mengatasi buta huruf - ini adalah hasil perlumbaan senjata.
