Setelah menjawat jawatan presiden Amerika Syarikat pada tahun 1976, wakil Parti Demokrat Jimmy Carter mencalonkan jawatan pengarah CIA "seorang lelaki dari pasukannya" T. Sorensen, yang bertekad untuk secara radikal mereformasi komuniti perisik negara itu. Pandangan Sorensen, yang dikemukakannya semasa perbincangan mengenai pencalonannya di Kongres, menimbulkan reaksi yang sangat negatif dari bukan sahaja kepemimpinan perkhidmatan khas, termasuk perisik ketenteraan, tetapi juga anggota kedua-dua rumah badan perundangan utama negara yang mewakili kepentingan mereka dalam badan perundangan. Akibatnya, Carter harus mencalonkan pencalonan baru - Laksamana Stansfield Turner, mantan panglima pimpinan pasukan bersekutu NATO di teater operasi Eropah Selatan, yang, menurut presiden baru, mempunyai kelebihan dari segi meratakan "persaingan abadi" antara dua cabang perisikan - "sivil" dan ketenteraan …
INISIATIF KERETA
Carter, yang memenangi pilihan raya dengan slogan "memerangi penyalahgunaan di semua cabang pemerintahan dan untuk hak asasi manusia di arena antarabangsa," berusaha melalui anak didiknya untuk melembutkan langkah keras perkhidmatan perisikan nasional dengan mematuhinya. Presiden yang baru, seperti pendahulunya, tidak berpuas hati dengan kenyataan bahawa anggota Komuniti Perisik secara praktikalnya bebas memilih bidang aktiviti mereka dan, seperti yang dia yakini, lemahnya koordinasi program mereka. Carter memutuskan untuk memperkuat pemusatan dalam pengurusan perkhidmatan perisikan melalui kepimpinan peribadinya (melalui pengarah CIA) semua aktiviti perisikan.
Atas cadangan presiden, ketua CIA yang baru kembali mengemukakan idea untuk mewujudkan kedudukan "raja perisik" tertentu yang akan memiliki kuasa mutlak terhadap komuniti perisik yang luas. Turner dengan marah menyatakan bahawa, di sebalik kedudukannya yang digabungkan secara rasmi sebagai Pengarah Perisikan Pusat dan pada masa yang sama sebagai Pengarah CIA, dia sebenarnya hanya mengawal bahagian yang tidak signifikan dari keseluruhan jumlah aktiviti perisikan yang signifikan dan, dengan demikian, anggaran Komuniti Perisikan secara keseluruhan. Pada tahun 1976, dalam sidang di Jawatankuasa Perisikan Senat, dilaporkan bahawa pengarah CIA hanya bertanggung jawab atas 10-15% aktiviti perisikan, sementara 85-90% selebihnya adalah milik tentera.
Hampir seketika, niat Turner untuk menyatukan semua aktiviti perisikan di bawah kawalannya menimbulkan tentangan sengit dari tentera terhadap orang yang menjadi anak didik presiden, Setiausaha Pertahanan Harold Brown. Keputusan kompromi dibuat bahawa Turner akan "hanya mengawasi" perisikan ketenteraan, tetapi tidak mengarahkannya. Dalam kerangka formula ini, sebuah mekanisme yang disusun telah dibuat di mana diputuskan untuk memisahkan "pengeluar" dengan lebih jelas dari "pengguna" maklumat perisikan. Di bawah Majlis Keselamatan Negara (SNB), semacam badan dibentuk - Jawatankuasa Kajian Dasar (CPR), yang mesyuaratnya dipengerusikan oleh Setiausaha Negara atau Menteri Pertahanan. Ini didakwa memberikan keseimbangan dalam penilaian maklumat perisikan oleh agensi perisik "awam", termasuk CIA, dan tentera.
Penilaian perisikan dikonkrit dalam tugas-tugas yang datang dari Pusat Nasional Pengedaran Misi Perisikan (NCRRZ). Seorang wakil tentera, Leftenan Jeneral F. Kamm, dilantik untuk memimpin pusat ini, yang secara struktural merupakan sebahagian daripada CIA. Selanjutnya, "produk" datang ke Pusat Analisis Antarabangsa Nasional (NCMA), yang diketuai oleh Timbalan Pengarah CIA "murni". Dari sudut pandang mengamati prinsip keseimbangan dan keseimbangan, serta objektiviti yang lebih besar, pakar bebas, termasuk dari kalangan akademik (ilmiah), terlibat untuk bekerja di kedua pusat tersebut. Selanjutnya, laporan dan dokumen lain dikirim ke Jawatankuasa Analisis Politik (BPA) di bawah NSS, di mana kata terakhir tetap dengan pegawai yang dekat dengan presiden - setiausaha negara, menteri pertahanan dan pembantu presiden untuk negara keselamatan. Dan dalam hal ini, tujuannya adalah untuk menyeimbangkan penyusunan keputusan politik penting dengan mengambil kira pendapat tentera.
Walau bagaimanapun, pada akhir tahun 1977 - awal 1978, maklumat dibocorkan kepada media bahawa, semasa perbincangan mengenai maklumat perisikan yang diterima oleh badan-badan yang baru dibuat, penilaian CIA dan perisikan tentera bukan sahaja tidak bertepatan, tetapi juga saling bertentangan. Dalam keadaan ini, tidak dapat dielakkan seseorang yang memiliki kekuatan tertentu harus muncul, yang pendapatnya akan menentukan untuk penyusunan satu atau satu keputusan politik (luar negeri) yang penting. Di bawah sistem kekuasaan yang diciptakan ketika Carter menjadi presiden negara itu, tokoh tersebut ternyata menjadi pembantu presiden untuk keselamatan negara Z. Brzezinski, seorang "elang" dan Russophobe yang terkenal.
PENYELARAS BARU
Brzezinski sendiri mengetuai Jawatankuasa Penyelaras Khas (JCC) Majlis Keselamatan Negara, yang kegiatannya, tidak seperti pendahulunya - Jawatankuasa 303 dan 40 - tidak terhad untuk mengawasi kerja Pusat Perisikan Pusat, tetapi diperluas untuk secara praktikal memantau semua aktiviti perisikan negara, termasuk perisik ketenteraan. Pengarah CIA Laksamana S. Turner pada masa itu mempunyai akses praktikal kepada Presiden hanya melalui Pembantu Keselamatan Nasionalnya. Oleh itu, Brzezinski menekankan dalam memoarnya, amalan kawalan penuh terhadap aktiviti Komuniti Perisikan diperkenalkan untuk pertama kalinya sesuai dengan undang-undang "Tentang Keamanan Nasional". Perlu diperhatikan bahawa semasa kepemimpinan JCC Brzezinski "keharmonian lengkap" dicatat dalam penilaian situasi luar negeri oleh CIA dan perisik tentera.
Walau bagaimanapun, amalan "pemusatan berlebihan", "penyatuan" dan "keseragaman dalam penilaian" ini, yang dicari oleh Brzezinski, mempunyai sisi negatif yang jelas, yang ditekankan dalam banyak artikel analitik penyelidik Amerika mengenai aktiviti perkhidmatan khas itu. Dan jika, melalui gabungan usaha CIA dan perisik ketenteraan, Washington berjaya melancarkan perang saudara di Afghanistan dan melakukan banyak tindakan sabotaj "berjaya" terhadap kontinjen Angkatan Bersenjata USSR, "memaksanya", antara lain, untuk meninggalkan negara ini, maka di beberapa negara lain, "monotoni" penilaian akhir keadaan mempunyai kesan negatif yang jelas bagi Amerika Syarikat. Oleh itu, Gedung Putih, yang disokong oleh penilaian perisikan "pekat" dari NSS, gagal merespon dengan tepat demonstrasi anti-pemerintah yang bermula pada tahun 1978 di Iran, yang akhirnya menyebabkan kelumpuhan usaha AS untuk menyelamatkan rejim Shah yang ramah di negara itu. CIA dan perisik tentera gagal mengatur dan menjalankan dengan betul pada musim bunga 1980 "misi menyelamat" 52 warga Amerika yang disandera di Teheran.
Sebilangan penganalisis mengaitkan kegagalan perkhidmatan perisikan Amerika ketika Carter menjadi presiden negara itu dengan kenyataan bahawa baik dia maupun tangan kanannya Brzezinski tidak dapat mengatasi "prinsip-prinsip bukan kehidupan" dalam menjalankan perniagaan dalam arena dasar luar yang digubal oleh mereka, ditutupi dengan cengkerang populisme dan perjuangan khayalan untuk hak asasi manusia dan pada masa yang sama, didakwa benar-benar bercerai dari kaedah aktiviti kecerdasan sebenar yang diamalkan selama bertahun-tahun. Ini dibuktikan dengan kegagalan hakikat pentadbiran dalam mempromosikan rancangan undang-undang "Mengendalikan kawalan perisikan" dan Piagam Perisikan, yang bertemu dengan tentangan yang kuat, walaupun tidak diumumkan, dari hampir semua anggota Komuniti Perisikan, termasuk perisikan ketenteraan.
Kegagalan pentadbiran demokratik dalam bidang dasar luar berjaya digunakan dalam perjuangan pra-pemilihan untuk jawatan presiden oleh Parti Republik yang diketuai oleh Ronald Reagan, yang secara langsung menuduh Carter dan rombongannya tidak dapat mengatur interaksi antara perkhidmatan perisikan negara dan mencapai "penilaian sebenar keadaan" di rantau tertentu di dunia … Dalam kempen pilihan raya tahun 1980, kekuatan Reagan mengenai masalah perisikan adalah janji, jika terpilih sebagai presiden, akan memberikan Komuniti Perisikan kemampuan untuk "melakukan tugasnya tanpa halangan." Tidak mengejutkan, hampir setiap bekas organisasi perisikan yang berpengaruh, termasuk tentera, dalam masyarakat sipil Amerika, menyokong calon Republikan pada pilihan raya presiden 1980, yang akhirnya memperoleh kemenangan besar.
Dan pada bulan Januari tahun berikutnya, seorang veteran OSS, tokoh terkemuka dalam parti yang menang dan orang yang rapat dengan presiden, William Casey, dilantik sebagai pengarah CIA. Dengan perintah pertamanya, Casey, dengan persetujuan Reagan, kembali kepada perisik banyak pegawai perisik yang telah diberhentikan oleh Schlesinger, Colby dan Turner. Casey memilih Laksamana B. Inman, yang telah meninggalkan jawatan pengarah Pejabat Keselamatan Dalam Negeri Jabatan Pertahanan AS, sebagai wakil pertamanya sebagai isyarat yang menandakan "kesatuan komuniti perisik nasional". Sebelum itu, Inman mengetuai perisikan Tentera Laut dan DIA. Ini menunjukkan bahawa Naib Presiden baru George W. Bush juga mengetuai CIA pada satu masa dan menikmati wewenang di kalangan pegawai perisik.
SKOR MENERIMA BLANCHE CART
Presiden Reagan, atas nasihat kumpulan konservatif di pertubuhan AS, yang kepentingannya diwakilinya, mengubah urutan mendengar maklumat perisikan dan menurunkan NSS ke posisi kedua. Mulai sekarang, orang-orang yang pendapatnya menarik bagi kepemimpinan negara itu dijemput untuk taklimat perisik di Gedung Putih. Menteri Pertahanan K. Weinberger hadir tanpa kegagalan bagi pihak tentera dalam pertemuan-pertemuan ini, yang berlangsung dalam bentuk perbincangan. CIA terlibat terutamanya dalam sokongan maklumat dari pertemuan tersebut. Namun, susunan perbincangan ini segera berhenti untuk memuaskan hati presiden, kerana, seperti yang dicatat oleh sejarawan perkhidmatan khas Amerika, perbincangan itu "diseret secara tidak wajar" dan "berubah menjadi sumber perselisihan." Tidak dibezakan dengan kerja keras, dan selain itu cenderung kepada otoriterisme, Reagan "cepat mengatur sesuatu."
Di bawah Majlis Keselamatan Nasional, diputuskan untuk membentuk tiga Kumpulan Antara Bahagian Tinggi (VMG) - mengenai dasar luar negeri, yang diketuai oleh setiausaha negara, dasar ketenteraan, yang diketuai oleh setiausaha pertahanan, dan perisikan, yang diketuai oleh pengarah CIA. Bagi mereka masing-masing adalah kumpulan bawahan dari peringkat bawah, yang anggotanya termasuk, antara lain, para pemimpin perisikan tentera.
Pada bulan Disember 1981, Perintah Eksekutif Presiden Reagan mengenai Perisikan No. 12333 memuatkan senarai fungsi pengarah CIA yang diperluas secara signifikan berbanding dengan semua periode sebelumnya, yang sekali lagi menggarisbawahi peningkatan kuasa Casey dalam pentadbiran. Lebih-lebih lagi, keputusan itu untuk pertama kalinya secara ketat mengatur penundaan pegawai perisik tentera kepada pengarah Pusat Perisikan Pusat (selain itu, tentu saja, penundaan mereka kepada menteri pertahanan). Pengunduran diri dari jawatan utusan tentera Laksamana Inman pada pertengahan tahun 1982 menandakan pentingnya CIA sebagai satu-satunya yang seumpamanya dan organisasi perisik utama di Amerika Syarikat, kali ini "semata-mata orang awam."
Selama periode ini, militer, yang diwakili oleh Menteri Weinberg, tidak secara khusus menentang pertumbuhan pengaruh CIA terhadap sistem dan mekanisme untuk membuat keputusan kebijakan luar negeri di Gedung Putih, kerana, sebagai ahli dalam sejarah perkhidmatan khas menunjukkan, setiausaha pertahanan dan "ketua perisik negara" dihubungkan dengan hubungan peribadi yang erat dan "kesatuan pandangan" mengenai semua yang berlaku di arena antarabangsa dan mengenai langkah-langkah yang harus diambil untuk meneutralkan "ancaman" kepada keselamatan negara AS. Secara semula jadi, tentera tidak menentang "beberapa pelanggaran" dalam pertumbuhan pembiayaan mereka dibandingkan dengan Central Intelligence: kenaikan anggaran Kementerian Pertahanan pada tahun 1983 sebanyak 18%, termasuk perisikan ketenteraan, dibandingkan dengan 25% untuk CIA. Dalam tempoh yang sama, Majlis Maklumat Perisikan Nasional (NISI) dibentuk di bawah CIA, yang sebenarnya bermaksud kebangkitan badan yang hampir serupa untuk menilai maklumat, dihapuskan ketika Colby adalah pengarah CIA. Badan yang dihidupkan semula itu menerima maklumat dari semua perkhidmatan khas, di mana ia dianalisis dan dilaporkan kepada presiden.
Pelaksanaan keputusan yang diambil untuk "mengoptimalkan" kegiatan intelijen dinyatakan dalam intensifikasi kerja sabotaj di semua wilayah "konflik" di dunia, termasuk, pertama-tama, Amerika Latin dan Timur Tengah (Afghanistan). Oleh itu, untuk memperhebat "memerangi komunisme" di Nikaragua, dan juga "pemberontak komunis" di negara-negara jiran, CIA dan perisik ketenteraan menghantar ratusan warga AS dan Amerika Latin yang dipanggil dari tempat simpanan, yang baru disewa dan dilatih untuk melakukan sabotaj kaedah. Walaupun kritikan (bahkan di Kongres) mengenai campur tangan yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam urusan dalaman negara berdaulat, Presiden Reagan mengeluarkan pernyataan khas pada Oktober 1983 di mana, untuk pertama kalinya dalam sejarah Amerika, dia menafsirkan undang-undang 1947 sebagai justifikasi langsung untuk campur tangan tersebut.
Penyelarasan rapat usaha perisikan ketenteraan CIA dan AS di Amerika Selatan ditunjukkan semasa konflik British-Argentina 1982 di Kepulauan Falkland (Malvinas). Semasa fasa konfrontasi aktif antara kedua-dua negeri, kontinjen tentera di rantau ini terus mendapat maklumat dari CIA dan perisik ketenteraan, termasuk data dari NSA dan pengintipan ruang, yang akhirnya mempengaruhi hasil konflik yang memihak kepada Great Britain.
Semasa operasi yang rumit pada 1 September 1983, untuk mengungkap kumpulan pertahanan udara Soviet di Timur Jauh, akibatnya Boeing 747 Korea Selatan ditembak jatuh, kerjasama erat semua organisasi perisik AS, termasuk struktur yang dikendalikan oleh Amerika perisik ketenteraan, juga ditunjukkan.
Pada yang pertama dan terutama pada awal periode kedua kepresidenan Reagan, terjadi peningkatan tajam kegiatan sabotaj di Afghanistan, di mana, terima kasih kepada instruktur dari CIA dan perisik ketenteraan, beberapa ribu yang disebut sebagai pejuang perlawanan ("mujahideen") dilatih, menyebabkan kerosakan serius pada ekonomi negara ini, angkatan bersenjatanya dan kepada kontingen terhad angkatan bersenjata Soviet yang terletak di Afghanistan.
PRESIDEN MASYARAKAT KECERDASAN
Pada awal tahun 1987, W. Casey terpaksa bersara kerana sakit. Ini mengakhiri era Casey, yang, dari sudut pengaruh CIA terhadap semua aspek dasar domestik dan luar negeri, para penyelidik perkhidmatan perisikan AS secara wajar membandingkannya dengan "era Dulles" tahun 50-an. Di bawah Casey, yang menikmati prestij yang tidak dapat dipertikaikan dengan presiden, kekuatan CIA meningkat dua kali lipat dan anggaran pengurusan meningkat kepada perkadaran yang belum pernah terjadi sebelumnya. Untuk mengelakkan "mendedahkan kerja ejen perisik" dan "kebocoran maklumat yang tidak perlu mengenai kerja jabatan itu," Reagan terpaksa menempatkan William Webster yang "tepat waktu" dan "menahan diri", yang sebelumnya mengepalai FBI selama sembilan bertahun-tahun, di kepala Pusat Perisikan Pusat. Berpengalaman dalam pekerjaan "pemberi maklumat" Webster pada umumnya mengatasi tugas ini, walaupun di bawah tekanan dari beberapa penggubal undang-undang yang berpengaruh, tidak berpuas hati dengan "kebebasan berlebihan" "rakan sekutu Casey" yang kekal di CIA, ketua jabatan baru harus api sebahagian daripada mereka.
Dalam arena kebijakan luar negeri, CIA meneruskan jalan yang ditentukan oleh pentadbiran, yang bertujuan untuk menghadapi semua pihak dengan Uni Soviet. Pada masa yang sama, Afghanistan tetap menjadi "titik menyakitkan" utama dalam perjuangan ini. Operasi CIA di negara ini berkembang menjadi program ketenteraan yang kuat dengan anggaran $ 700 juta, yang berjumlah kira-kira 80% dari keseluruhan anggaran operasi rahsia asing. Pada waktu yang sama, dana yang diperuntukkan untuk "memerangi Soviet" dibagikan dalam bahagian tertentu antara kakitangan jabatan itu dan wakil perisik ketenteraan Amerika yang terlibat dalam kebanyakan operasi sabotaj di negara-negara di rantau ini secara keseluruhan. Dalam hal ini, fakta peruntukan formal dana penting untuk apa yang disebut pengintipan elektronik dengan penglibatan satelit pengintaian untuk mengesan angkatan bersenjata Soviet sangat menunjukkan. Dana ini dikeluarkan di bawah perbelanjaan rahsia CIA, tetapi sebenarnya dikawal dan digunakan oleh struktur perisikan ketenteraan yang berkaitan. Ini adalah kekhususan interaksi erat antara dua anggota terkemuka Komuniti Perisikan AS - "perisik awam" dan perkhidmatan perisikan ketenteraan selama tempoh yang dinyatakan.
Pada 20 Januari 1989, wakil GOP George W. Bush mengangkat sumpah sebagai presiden baru Amerika Syarikat. Fakta ini disambut dengan penuh semangat bukan hanya di CIA, tetapi juga di semua organisasi yang menjadi sebahagian dari Komuniti Perisikan negara. Dalam sejarah AS, Bush adalah satu-satunya panglima tertinggi angkatan bersenjata dengan pengetahuan mendalam mengenai nuansa kerja agensi perisikan nasional.
Presiden baru menghormati pengarah CIA, tetapi, setelah berpengalaman dalam organisasi ini, dia sering mengabaikan praktik pelaporan maklumat mengenai masalah tertentu yang diterima untuk generalisasi dalam struktur analitik CIA dari anggota Komuniti Perisikan, dan secara langsung menganalisis maklumat "mentah" itu sendiri. atau memanggil penghuni satu atau satu lagi agensi perisikan untuk perbualan. Dalam beberapa kes, praktik ini ternyata berkesan dan membawa hasil yang agak cepat. Contohnya ialah operasi perisikan Amerika untuk menggulingkan pada tahun 1989 pemimpin Panama, Jeneral Noriega, yang ternyata tidak menyenangkan Washington. Lebih-lebih lagi, campur tangan langsung Bush yang "dipaksa" dalam pelaksanaan operasi ini menyebabkan untuk pertama kalinya menimbulkan pertanyaan untuk menggantikan Direktur CIA Webster sebagai "telah kehilangan kontak yang diperlukan dengan pelaku tindakan tersebut". Sejauh ini, ini difasilitasi oleh pendapat negatif pihak tentera terhadap Setiausaha Pertahanan Dick Cheney dan perisik tentera yang tunduk kepadanya mengenai kualiti perniagaan kepemimpinan CIA dalam menyelesaikan "masalah sensitif", seperti, misalnya, mengarahkan campur tangan ketenteraan AS dalam urusan negara berdaulat.
Pencerobohan Kuwait oleh tentera Iraq pada musim panas tahun 1990, yang ternyata "tidak dijangka" bagi Washington, adalah alasan lain bagi keputusan Presiden Bush untuk membersihkan CIA. Di samping itu, Jabatan Pertahanan AS telah secara terbuka membuat tuntutan serius terhadap CIA, struktur yang berkaitan, khususnya, tidak dapat mengeluarkan penetapan sasaran yang tepat untuk penerbangan Amerika, akibatnya, pada fasa pertama permusuhan pada Januari 1991, Tentera Udara AS melakukan sejumlah kesalahan dan melakukan serangan ke atas pasukan menengah, termasuk sasaran orang awam. Akibatnya, komander Amerika Operasi Desert Storm, Jeneral Norman Schwarzkopf, secara rasmi menolak bantuan CIA dan beralih sepenuhnya untuk membantu perisik tentera dalam menyokong operasi ketenteraan. Ini membimbangkan, antara lain, karya "pegawai perisik awam" yang tidak memuaskan untuk menguraikan gambar yang diterima dari satelit pengintaian. Fakta ini adalah salah satu sebab yang menyebabkan, setelah berakhirnya "Perang Teluk" ke pembentukan dalam CIA sebuah jabatan tentera khas, yang disebut, yang seharusnya "bermain bersama Pentagon" dan bermain sekunder peranan sokongan perisikan dalam pertempuran yang akan datang.
Pada bulan November 1991, Robert Gates dilantik ke jawatan Pengarah Pusat Perisikan Pusat (aka Pengarah CIA), yang sebelumnya pernah berkhidmat sebagai Pembantu Ketua Negara Perisikan dan menikmati kepercayaan istimewa Presiden. Lima bulan sebelum pelantikan ini, ketika persoalan mengenai pelantikan baru diselesaikan secara prinsip, dengan keputusan Presiden Bush, Gates dan "pasukannya" diarahkan untuk mengembangkan rancangan dokumen yang baru, yang pada akhir bulan November tahun yang sama di bawah tajuk "Kajian Keselamatan Nasional No. 29" Dihantar ke semua agensi kerajaan yang terlibat dalam isu ini dengan arahan untuk menentukan keperluan perisikan Amerika secara keseluruhan untuk 15 tahun akan datang.
Pada bulan April 1992, dengan persetujuan Presiden, Gates mengirim dokumen kepada legislator yang berisi analisis umum dari proposal dan daftar 176 ancaman luaran terhadap keamanan nasional: dari perubahan iklim hingga jenayah siber. Namun, sehubungan dengan berakhirnya Perang Dingin, pemerintahan presiden, di bawah tekanan dari Kongres, terpaksa menyetujui pemotongan anggaran Komuniti Perisikan tertentu, termasuk perisik ketenteraan, yang kemudiannya tidak dapat mempengaruhi kualiti tugasnya untuk menyokong operasi ketenteraan, tetapi sekarang dalam keadaan geopolitik baru.
